“劝退”不动，加大港口国检查强退力度

大量老旧船舶的存在不仅造成了航运市场的“肠梗阻”，还给我们本已十分脆弱的生存环境带来了极大危害，事故频发、对自身生存环境遭到破坏反应麻木也影响了我国的国际形象。如果我国的PSC检查达到发达国家的标准和要求，预计全球将有15%～20%的老旧船舶被迫进入拆船厂拆解，这对缓解运力过剩矛盾至关重要。

由于欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国家和地区对国际船舶安全管理极为严格，因此20年以上船龄的船舶基本不敢到这些地方去。而我国在船舶安全管理方面与发达国家相比还存在较大的差距，致使国际上的老旧低标准船舶纷纷把我国作为营运的集散地，使我国水上安全事故发生率一直居高不下。根据交通运输部海事局统计，近5年来，外籍船舶在我国沿海发生水上安全事故为319起，尤其是2011年竟高达94起，占全年水上安全事故总数的31.5%，比2010年的66起大幅增加。其中，巴拿马、利比里亚、柬埔寨等方便旗国家的船舶在2011年有57艘次在我国发生事故，占全年外籍肇事船总数的60.6%。

上述情况说明，外籍老旧低标准船舶已经对我国水上安全构成了严重威胁。这些船舶设备陈旧、技术状况差、疏于维修保养、油耗高、污染严重、船员素质低、船东管理水平低。如果对这些老旧低标准船舶不加以限制，势必造成我国水上安全形势恶化，并对我国船舶的正常经营构成不公平竞争。

为了遏制外籍老旧低标准船舶对我国水运安全、环境保护和行业公平竞争的危害，建议考虑在长江、珠江和渤海这些特殊水域对外籍船舶实施评级准入制度，限制外籍老龄船、低标准船进入这些水域，达到保障安全和保护环境的目的。在这方面，我们可以参照澳大利亚RIGHTSHIP的做法，对所有拟进入上述内水的外籍船舶进行风险评估，仅允许达到标准的船舶进入，降低老旧船和低标准船给安全和环境带来的威胁。

RIGHTSHIP是澳大利亚专门从事船舶安全评估的机构，评估的船型包括散货船、油船、化学品船、天然气船和集装箱船等。其根据船舶的船龄、船东（船舶管理公司）、船旗国、船级社的综合表现，结合船舶历史上发生的事故、在PSC检查中发现的问题、港口管理部门的投诉等各方面的信息，对船舶进行跟踪式的检验评估，并给予0～5颗星的等级评定。被评为3～5颗星的船舶可被澳大利亚货主和港口当局自动接受，而低于3颗星标准的船舶则会被拒绝到澳大利亚装货。这种做法对抑制老旧船舶很有效，具体操作亦十分便捷。

如果我国建立起上述水运管理安全机制，将能够有效减少20年以上船龄的外籍老旧船舶和低标准船舶进入我国内河、内海，从而对保障长江、珠江和渤海的水上安全，促进节能减排，保护生态环境，提高国家海事管理水平，加快国内外老旧船舶出局等起到积极的推动作用，能有效缓解航运业严重的老旧运力过剩矛盾。唯有尽快淘汰老旧船舶，推动航运市场复苏，才能推动造船业、钢铁业尽快好转。这是顺应建设海洋强国的潮流，也是迈向航运强国、造船强国的关键，同时对保障我国航行安全、大力推动节能减排、保护生态环境、建设十八大提出的“生态文明”都具有极其重要的意义。(作者为河北远洋运输集团董事局主席、中国船东协会副会长 高彦明)