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国际公约修订中的中国智慧——天津海事局主导SOLAS公约修订工作纪实

来源:中国海事  2019-09-12  我要评论  

导读:


2019年8月19日,当吴位军像往常一样打开国际海事组织(IMO)的官方网站时,有着近二十年工作经验、在同事眼中一向沉稳老练的他,竟然抑制不住内心的激动。“咱们的提案成了,成了!”随着官网界面的打开,第101届海安会(MSC)会议报告映入眼帘,“MSC.456(101)”,这是本届会议通过的第一个决议!更是近几十年来中国政府第一次主导国际海事公约在海安会上进行直接修订的成功案例!团队成员小许和小李慢慢围拢过来,吴位军红着双眼,凝视着他们眼中隐隐泛起的泪光,回想着两年零七个月的时间里每一个加班加点的日日夜夜,久久不能平静。


火花

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记得那是2007年1月,吴位军和同事一起登上了一艘巴拿马籍外轮开展港口国监督检查(PSC),元旦刚过,结实干练的老船长似乎还沉浸在新年的节日气氛之中,满脸微笑的把他们迎进了船长办公室,口中还不住的说:“Happy New Year”。PSC检查在愉快的气氛中顺利的进行着,船长还不失时机的讲述着他们过新年的一些习俗,回忆着他和自己妻子、女儿共度新年时的点滴幸福时光,虽然北方的寒风冰冻了窗外甲板上的积水,但老船长的脸上却洋溢着幸福和温馨。

“船长先生,贵轮是散货船,安装的是固定螺距的螺旋桨,但货船设备安全证书的附录部分显示该轮却已经安装了推力、螺距和工作模式指示器,请问这是事实吗?”吴位军拿起一份证书向船长问道。老船长接过证书一看,只见他那刚才还充满笑意的脸庞瞬间凝固了,作为资深船长,他深知船舶应该按照公约的强制要求配备设备,而船舶证书应如实记录设备配备情况,否则,如果船舶证书所述情况与实际配置情况不符,轻则要开具缺陷,重则会导致船舶被滞留。

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“检查官先生,您是第一个向我提出这个问题的人,我很佩服您的检查经验和能力,我知道只有安装可变螺距螺旋桨的船舶才会配有推力、螺距和工作模式指示器,而我们船上安装的是固定螺距的螺旋桨所以并没有安装这三种设备,我马上通过公司咨询船级社。”

吴位军向船长解释道:“船长先生您别紧张,SOLAS公约第I章第15条规定了法定检验证书的固定格式,而第I章第19条规定船舶或其设备的状况在实质上应与任何证书所载情况相符,请向船级社核实当时签发证书的情况。”

大约两小时后,焦急等待的船长终于收到了回复,船级社解释为:“由于货船设备安全证书属于法定检验证书,证书附录第8.1项为:8.1  舵、螺旋桨、推力、螺距和工作模式指示器。但是公约没有赋予我们在该项中删除实际没有在船上安装的设备名录的权利,因此即便是实际上没有配备的设备也要同其他已配备的设备一起标注为“已安装”,现行公约同一章节的不同条款之间存在相互矛盾,我们也很无奈因为无法同时满足两个不同条款的要求。”老船长看完一脸迷惑,不知所措。这件事也在吴位军心里留下了一个大大的问号。

这件看似平凡的安检小事给吴位军留下了深深的思考,“为什么国际公约的条款会互相矛盾?为什么公约的规定没有考虑船舶实际情况?我们能不能建议国际海事组织修改公约呢?”一个大胆的想法在吴位军的心中萌发。


坚持

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虽然隐隐感觉抓住了一丝工作的灵感,但吴位军还是决定听听师傅的意见。师傅是一位资深船长,从事海事执法工作后一直奋战在PSC检查第一线,对国际海事公约研究的非常透彻,是海事系统知名的安检专家。听完吴位军的介绍和大胆的想法,师傅差点打翻了面前的茶杯:“改公约?你小子没事吧?公约是什么?是经历了一代代海事人的实践验证,是全球一百五十多个缔约国共同遵守的法典。是你说改就改的?单位正开展科级干部选任呢,快好好准备准备吧,别整天净想这些没用的啊!”师傅的“打击”让吴位军感到有些意外,但想想也是情理之中,“我一个普普通通的一线检查员,凭什么能推动公约进行修改呢?”

面对如此巨大的困难,吴位军并没有退缩,这项看似不可能完成的任务反而激起了他不甘放弃、勇于拼搏的信心。他暗暗下定决心:我一定要干成这件事!

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从那以后,吴位军开始了漫长的资料收集和实船取样比对工作,他利用一切时间仔细研读公约以及各船级社船舶建造规范中的相关要求,深究公约及规范作出这些规定的来由,比对不同船级社规范之间的异同。散货船、集装箱船、杂货船、滚装船、油船、邮轮,几乎所有能见到的船型,他都访了个遍,向来自各国的船长咨询不同型号设备的配备和操纵原理,向登轮验船师求教各个船级社规范对其安装和配备要求,搜集不同船级社签发的证书样本。

经过一百多个日日夜夜的不懈探究,吴位军终于初步找到了解决问题的方法,那就是修改货船设备安全证书,给证书附录第8.1项增加一个脚注,使该项变为:8.1  舵、螺旋桨、推力、螺距和工作模式指示器②(②不适者划去)。这样公约就可以授权给船旗国及船级社删去船舶根据公约要求无需安装的设备名录,可以满足证书格式在与公约要求一致的情况下,保证了证书所载的设备与实际配备相符合。

吴位军的调研报告和工作设想得到了单位领导的高度重视,经过严谨科学的评估后,当即启动了新港海事局“智慧安检创新工作室提案编写培育机制”,由吴位军牵头成立提案编写小组,配备工作室不同专业的骨干力量,邀请上级履约专家担任技术指导,跟踪国际海事组织工作动态,倒排工期,向国际海事组织提提案!


团队

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虽然提案的方向有了,又有了工作机制的保障,但吴位军他们也深深的知道要想通过海安会的决议,要想取得最后的胜利还有一段漫长而艰辛的路要走。他们需要数量庞大的由不同船旗国、不同船级社签发给各类型船舶的证书样本做数据统计分析;需要对各航运公司、各大船旗国和各驻华验船机构进行调研搜集最为广泛的意见建议;需要对历届海安会文件进行充分系统的研读,来评判增加脚注是不是提案的最佳切入点。

每一项工作都异常繁重,需要大家分工合作,协调配合,为此他们创立了“每日小结、每周汇总、每月评估”的工作方法,白天搜集证书样本,夜晚研读公约文件,往往一干就是几个昼夜。有一次吴位军的爱人打电话问他晚饭吃什么,是吃饺子还是吃面条?他随口就答了一句:“吃脚注!”惹得大家哄堂大笑!看着桌面堆积如山的材料,看着彼此眼中布满的血丝,大家笑着笑着又默默低下了头。是啊,这段时间亏欠家人的太多了。


小许的爱人正怀着孕,听说孕期反应很大,吐得厉害;小李已经好几个月没有跟男友约会了,好像还闹了别扭;吴位军更是家里啥事儿都交给了爱人……但是他们没有一个人说难,没有一个人说苦,他们知道,他们正在做的事是有意义的,值!

经过半年多的努力,提案中文初稿终于成型了,提案被命名为《对SOLAS公约设备记录格式P、格式C第5部分第8.1条和格式E第3部分第8.1条增加脚注的建议》,大家仔细端详着这份初稿,一遍一遍的看着,它就像一个让人心心念念的孩子,凝结着团队成员多少心血啊!这背后,是上千份海安会文件的研读,数十次船旗国以及主要驻华船舶检验机构的调研,150多条不同类型船舶的采集抽样,82个典型样本,无数次起草修改……

经过交通运输部海事局和国际司的层层把关,该提案成功提交到在2018年召开的国际海事组织(IMO)第100届海安会,并获得一致认可。IMO秘书处以提案的提议为基础起草的决议,在今年召开的第101届海安会(MSC 101)上正式通过,这意味着《国际海上人命安全公约》(SOLAS公约)的相关条款将按照该提案的提议进行修正,按照程序,该修正案将于2024年1月1日正式生效!困扰数万艘国际航行船舶的证书与设备配置不符的标注问题将彻底得到解决,此举将大大降低船舶被港口国监督检查官开具缺陷的数量,进而促进航运业发展。

“砰”“砰”“砰”的敲门声把吴位军从回忆中惊醒,原来是师傅走了进来。“位军,我也看到了,祝贺你们!我们想都不敢想的事情,你们真的干成了!好样的!”师傅使劲拍拍吴位军的肩膀,声音有些激动。

是啊,“契而舍之,朽木不折;锲而不舍,金石可镂”。一位再普通不过的海事工作人员,在平凡的工作中偶有所思、潜心钻研、坚持“初心”,加之团队的协作、机制的保障,最终也能在国际海事的舞台上绽放华光。我们也正是有着这样一批忠于事业,勇于担当的海事人推动着中国海事的发展,才能在建设海洋强国、交通强国的历史进程中知重负重,砥砺前行!


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