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国际航运公会:今年秋季将达成一项宏大的协议!

来源:中国航务周刊  2020-07-10  我要评论  

导读:

涉及在航运业实施强制性的二氧化碳减排措施。

涉及在航运业实施强制性的二氧化碳减排措施。

 为期一周的国际海事组织(IMO)成员国视频会议,正寻求在一揽子的强制性减排措施方面,取得进展。

 据了解,此次IMO的视频会议,旨在推动对全球现有商用船舶,实施强制性的二氧化碳减排措施。

 国际航运公会(ICS)副秘书长西蒙·贝内特(Simon Bennet)表示:“只要各国政府保持开放的思想,就可以在今年秋季达成一项宏大的协议。”

 受新冠肺炎疫情影响, IMO海洋环境保护委员会(MEPC)被迫推迟到今年晚些时候召开。在此之前,IMO无法最终敲定针对二氧化碳减排的新协议。而此次的视频会议,可以使各国政府充分利用这一时间窗口,就一些尚未充分解决的复杂技术问题,进行深入探讨。

 西蒙·贝内特认为,如果IMO能够在今年达成协议,并在2023年生效,那么这一协议将具有重大政治意义。

 这也是为了证明,IMO正在稳步实现2018年商定的目标,即在2030年,实现碳排量与2008年相比减少40%。

 实现这一目标,对于IMO阻止包括欧盟在内的其他国际组织,针对国际航运业的单边措施,至关重要。但如果各国政府无法在有限的时间内达成共识,那么将对全球航运业的公平竞争和未来结构,产生深远的负面影响。

 因为按照某些IMO成员国的建议,例如在超出船舶控制能力的情况下,未能达到强制性减排目标,将撤销船舶的相关法定证书。如果这样,许多航运企业的利益将受到严重损害。

 不过,在ICS看来,达成这些协议是完全有可能的,它包含三个基本要素。

 第一,是通过使用现有船舶能源效率指数(Energy Efficiency Existing Ship Index,EEXI),降低船舶的碳浓度。

 这是一种基于目标的技术措施,类似于已被强制使用在新造船舶上的能源效率设计指数(Energy Efficiency Design Index)。

 作为对早期强制限速建议的替代方案,符合EEXI规定的一种方法,是限制发动机的功率,以促进速度优化。不过,大多数政府已经拒绝了这一解决方案。

 为此,ICS与日本共同提出了一项关于EEXI的提案,并得到了包括希腊、挪威、巴拿马和阿联酋在内的国家的支持。非正式讨论表明,如果一揽子计划中的其他部分也能达成一致,就可能在EEXI的提案中达成共识。

 第二,是ICS于2019年提出的“Super SEEMP”概念,即使用船舶能源效率管理计划(Ship Energy Efficiency Management Plan,SEEMP)。

 SEEMP是一个强制性计划,并将受到更加严格的外部审计和法定认证。船舶将被要求证明,已经按照SEEMP的要求,尽一切可能提高燃料功效。

 第三,也是最具争议的是,制定碳强度指标(Carbon Intensity Indicators,CIIs),作为EXXI和‘Super SEEMP”的补充。

 事实证明,这是各国政府最难以达成协议的地方,因为影响作业效率的许多外部因素,已超出了船舶的控制范围。例如天气和航海条件,以及船舶所在的地理位置,因此采用CIIs的影响将是未知的。

 一些欧盟国家政府坚持认为,IMO的一揽子计划,必须包括采用CIIs。为了达成协议,有些国家可能愿意接受这一提议。

 但是,以丹麦和德国为首的几个欧盟国家,坚持对CIIs的执行采取惩罚性措施。因此,如果个别船舶未能达到CIIs的标准,可能面临船舶证书被撤销的风险。

 鉴于此,ICS支持由印度、利比里亚、巴拿马、新加坡和阿联酋等国,联合提出的一项折衷方案。

 此外,中国和巴西也已向IMO提交了共同倡议,提出了另一种“A-E”评级体系,从而避免船舶在没有达到运营效率要求时,受到无法继续营运的惩罚性强制措施。

 然而,目前许多欧盟国家似乎不愿放弃对执行CIIs采取更严厉的做法,这一问题还存在较大争议。

 尽管如此,ICS仍然坚信,在IMO秋季重新召开的MEPC会议上,能够达成一项宏大的二氧化碳减排协议。

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