上海商报  上海市建设交通委昨天在上海市政府专题新闻发布会上宣布，截至2009年底，上海港货物吞吐量达5.9亿吨，集装箱吞吐量达2500万标准箱，分别位居世界第一、第二位。会上，上海海关、上海海事局介绍了启运港退税、中资船舶特案免税登记等政策最新情况。

      货物吞吐量保持良好势头

      会上，市建设交通委副主任沈晓苏介绍了2009年以来上海国际航运中心建设取得的阶段性成果。他指出，去年是上海国际航运中心建设取得重大突破的一年，社会各界以优化现代航运集疏运体系和发展现代航运服务体系为重点，全力推进各项政策措施落实，上海国际航运中心建设取得了明显进展。

      沈晓苏表示，截至去年底，在国际航运中心建设领域明确的59项年度重点工作目标中，有27项已基本完成或取得重要突破。2009年，上海港货物吞吐量达5.9亿吨，集装箱吞吐量达2500万标准箱，分别位居世界第一、第二位，这是2008年以后的第二次。2008年上海港口吞吐量5.8亿吨，同比增长3.6％，位居世界第一；集装箱吞吐量2800万标准箱，同比增长7.1％，居世界第二位。

      为持续支撑这种良好势头，上海将在港航设施建设方面再接再厉：继续推进外高桥六期工程；洋山深水港西港区工程前期工作正式启动；上海港国际客运中心全面建成并投入试运行，已接待179艘次邮轮、18.34万人次游客；吴淞口邮轮码头建设有序推进，有望4月份接待第一批客人，有效解决7万吨以上大型邮轮专用服务设施问题。

      商报记者获悉，洋山港对上海港的吞吐量贡献较大，截至2009年底，靠泊的国际航行集装箱船舶数已突破20000艘次。自2005年12月开港到2008年7月靠泊第10000艘船舶，洋山港走过了整整32个月时间，而从10000艘跨越到20000艘，为时仅不到16个月。

      今年试点启运港退税

      与会的上海海关副关长闻学祥在介绍上海国际航运中心建设启运港退税政策研究和洋山保税港区商品展示等有关工作进展情况时表示，今年将逐步把洋山保税港区打造成为东北亚高端商品集散、展示、交易中心，为上海建设国际航运中心提供有力支撑。

      去年，上海从优化现代航运集输运体系和现代化航运服务体系、建立国际航运发展综合试验区、实施启运港退税政策等方面，积极研究海关支持上海国际航运中心建设的配套措施。下一步，经国家有关部委批准同意后，将尽快开展启运港退税政策试点。今年，上海海关将进一步加大监管服务力度，结合上海汽车工业发展、临港地区大飞机项目落地等产业政策要求以及行业发展趋势，支持开展精密汽车零部件、大型航天飞行器等高端、重装备物资等商品展示，从而进一步强化洋山保税港区对展示商品的吸附、集聚效应。

      闻学祥表示，去年6月，在各方共同努力下，洋山保税港区正式启动汽车保税展示业务试点，并取得了一定成果。截至去年12月底，洋山保税港区共展示梅赛德斯－奔驰、捷豹、悍马、路虎、双龙路帝等高端品牌小汽车、越野车、医疗救护车辆126辆，价值约640万美元。

      完善“船舶特案免税”

      上海海事局昨天也介绍了中资国际航运船舶特案免税登记政策的实施效果评估和下一步推进计划。上海海事局副局长常富治表示，船舶特案免税登记政策的实施，增加了五星旗国际航线船舶登记艘次、船舶吨位和运力，扩大了我国船队规模。据介绍，截至2009年12月底，中国籍国际航线船舶?穴包括现有登记的特案免税船舶在内?雪共计1071艘，合计总吨1900多万，其中在上海登记的国际航行船舶为311艘次，合计总吨近708万，占全国总量的37％。

      “直接效果是扩大了我国船队规模，辐射效应是带动注册地航运业的整体发展”。常富治表示，登记船舶增多会增强港口集、输、运能力。同时，一些船舶交易中介、船舶金融、保险以及相关辅助服务产业均会将公司迁入船舶注册地，从而带动注册地的航运业整体发展，在资源配置、就业、人力资源培育与聚集等众多方面产生航运产业辐射效应。

      但是，船舶特案免税登记政策实施两年半以来，由于制度本身的局限性和船舶营运环境限制，仍存在着一些改进空间。常富治指出，主要体现在：审批流程繁琐，特案免税政策仅在进口环节给予适用船舶以税收方面的优惠，在程序上仍视为进口，因此审批流程过于繁琐；适用和实施范围有限，包括出资人范围限制（民企境外资本被排除在外）、船种船龄限制、海关监管等；营运环境与航运发达国家和地区有差距，包括缺少优惠财税政策、良好航运融资环境和成熟的船舶保险业市场等。

      据常富治介绍，上海下一步将推进上海国际航运发展综合实验区相关政策与中资国际航运船舶特案免税登记政策的对接。利用位于上海国际航运中心国际航运发展综合实验区的有利政策环境，增加对流失的中资国际航运外国籍船舶回归的吸引力，促进中资国际航运船舶特案免税登记政策的实施。

      今后，特殊船舶登记制度将立足于上海国际航运发展综合实验区，从维护国家利益、促进航运金融发展、提高航运企业经济效益等多赢角度出发进行规划。该制度规划将主要研究解决船舶融资、航运补贴、航运企业设立、船舶保税登记、船员个人所得税等问题，从而进一步有效壮大中国籍船队。