港口岸线是不可再生的稀缺资源，也是港口发展生命线。浙江出台此《办法》，正是考虑到较大规模开发的优良港口岸线资源越来越少，需要加强保护、合理开发岸线资源。 
    在年初召开的全国“两会”上，很多航运界代表纷纷表示国家应该尽快制定《港口岸线管理保护条例》，建立综合开发利用水资源的体制机制，保护和利用好有限的水资源。

    虽然近几年，全国很多省市都颁布了相应的港口管理条例，也都重视岸线资源的保护，但是据了解，港口岸线的过度开发现象还是有所存在的。

    过度开发？

    据调查，浙江省某市海岸线漫长而曲折，据该市海域行政区域勘界时的测算，大陆海岸线长800多公里，占浙江省大陆海岸线的45%，组合优势明显，优良港址众多。近几年来，该市海岸线开发强度较大，除东部岸线基本未开发外，其余岸线几乎都被开发利用。岸线利用方式主要是围填海、港口和临港工业、海洋渔业和海洋旅游等。

    统计显示，目前在广西1600多公里的海岸线中，适合建万吨以上码头泊位的深水岸线仅约200公里；在6000多公里内河航道中，能够建设千吨级以上码头的深水岸线只有500多公里。

    用“寸岸寸金”来形容现在的港口岸线资源一点也不为过。就拿江苏省来说，据数据显示，江苏省沿海、沿江宜港岸线约600公里。其中，沿江有428公里，已利用195公里；沿海有171.9公里，已利用16.8公里。江苏省一年要新开发港口岸线十几公里，在张家港、江阴等苏南发达城市，沿江岸线已基本用完，需要通过资源整合来挖掘新的空间。

    据江苏省交通运输厅有关人士透露，长江在江苏境内穿越8个市，21个县，大多数沿江市县都在实施“以港兴市”战略。由于全省没有统揽全局、协调发展、优化资源配置的岸线开发利用整体规划，一些地方从自身利益出发，各自为政，自行开发，出现了重复建设、盲目投资、深水浅用、多占少用等现象。本来100米可以解决的工程却占用了几百米甚至上千米，可建万吨级码头的岸线却建了千吨级，致使长江资源开发利用的规模和布局不当，造成宝贵岸线资源的很大浪费。因此，该人士表示，作为港口建设的基础性资源，岸线资源是不可再生的，理应科学合理开发，但是多占少用、利用率低等现象的存在，浪费了稀缺的岸线资源。

    据镇江市口岸和港口管理局工作人员提供的一份《关于保护和利用镇江长江岸线的思考和建议（初稿）》显示：首先，镇江岸线利用的功能布局不合理，集约化程度不高。由于产业布局上的缺陷，造成码头建设重复，功能重叠，如化工码头、煤码头从上游高资到下游大港都有。其次，镇江公用泊位与货主泊位配比不合理，利用效率不高。如货主码头泊位占全港区泊位的63%，但只承担了全市港区吞吐量的40%，利用率仅为65%，货主码头吃不饱，能力闲置。第三，镇江用资源换项目，造成岸线资源的严重浪费。由于当初受急于发展的思想诱导，用岸线资源招来一些项目，形成了目前普遍存在的“深水浅用”、“多占少用”、“贴岸使用”的情况，直接导致了镇江市江南港区可利用岸线已不足8公里。

    该工作人员表示：“随着港口岸线供需矛盾日渐凸显，镇江新区、润州区和丹徒经济开发区将很快面临无港口岸线可用的局面。”

    这仅仅是长三角区域港口岸线开发利用的现状，在全国其他区域这种情况一样多见。