国际海事组织（IMO）下属的海事安全委员会（MSC）日前在伦敦总部举行第89届会议，会议作出了一项重要决定，在索马里海岸、亚丁湾和印度洋高风险海域，对船东、船舶以私人合约方式聘用的武装保安人员上船进行保安工作，批准临时指引。这项决定受到IMO总干事米特波罗斯的肯定和赞扬，认为这是对问题重视的进步做法，更显示处理问题的决心。

    MSC会议由5月11日至20日，共举行了10天，被认为是马拉松式冗长会议，批准决定临时指引实际上分两项大内容：一是在海事安全的高风险水域，船东、船舶经营人、船长可以私人合约方式，聘用武装保安人员在船上保安；二是在同样高风险水域内，船旗国可使用以私人合约方式，聘用武装保安人员上船。决定未详细说明这项临时指引有效期。

    指引指出，船旗国管辖和任何法律、法规规定之下，船东聘用武装保安公司，适用于他们的船只。港口及沿海的法律也适用于此类船只。

    具体建议九月中出炉

    指引亦同时指出，使用私人合约武装保安人员（PCASP），不应该被视为一种替代的最佳管理措施，以防止索马里和阿拉伯海域海盗和其它保护措施。指引还包括部分风险评估、选择标准、保险、指挥、控制、管理，当武装保安员在船上执勤时，在任何时间可使用武力，武器、弹药，规则，被理解为应获得船东、私人海事保安公司和船长同意的。

    临时指引还建议船旗国应当有适当的政策，授权使用或不使用PCASP。倘若是这样，应在什么条件下应用。当决定其政策时，船旗国应考虑商船上武装保安人员因使用武器，而导致暴力可能升级。这些建议的目的，并不是要将PCASP使用制度化。即使可能在船上使用武力，并不能解决所有法律问题。

    为使工作尽快形成共同意见，海安会成立工作小组，由会议结束后手工作，草拟具体内容，直至9月12日，向各国政府提出使用PCASP具体建议。如有必要的话，通知船东、船舶经营者和船舶经营人在聘用PCASP时，同意经修订的海安会指引意见，并确定必要的相应修订建议，以政府为对象，防止和打击海盗和武装抢劫船只，指引适用于船东、船舶经营人，船长及船员。

    敦促各方采取行动

    海安会还通过了一项关于实施最佳管理实践海安的指引，强烈敦促有关各方采取行动，以确保更好地执行这些重要措施，认识到需要迫切地采取一切可能的措施，来保护自己，有效地自我保护，避免、回避、防止海盗袭击。

    决议还强烈敦促所有各方采取行动，以确保用最低限度的建议并以最佳管理做法：航行通过高风险区，船长事先接收更新的信息，在非洲之角海事安全中心注册的船舶要作报告，给英国海上贸易业务（UKMTO）迪拜办事处，船舶有效地执行所有建议，预防、回避和防御措施。

    海安会还商定指引，以协助调查海盗的罪行和武装抢劫船只的行为，这是为了配合使用相关守则，实践调查犯罪海盗和武装劫船。该指引的目的是协助调查收集证据，包括法医证据，以支持提交书面报告，可能有助邮递后查明，逮捕和起诉海盗的船只和俘虏的船员。船员报表格式和纪录的证据都包括在内，及恢复和指引、展品包装，如血液，服装和武器。

    IMO总干事米特波罗斯欢迎海安会在会上所取得的进展，表示这是该会一项进步，显示MSC已手考虑海盗问题的解决办法，对船旗国如何使用武装保安人员提出建议和发展出一套指引。对船舶计划通过印度洋地区如何维护安全，避免受索马里海盗或海盗母船袭击都带来正面意义。

    另外，他亦肯定MSC成立工作小组，于9月草拟一份对船旗国、港口及沿岸国家指引，显示对处理该问题的决心，是解决敏感问题最迅速及有效的方法。