天津国际邮轮母港

天津港太平洋国际集装箱码头

东疆港区规划图

“滨海一洋”综合项目体游艇会项目

　　今年5月10日，国务院正式批复天津市政府上报的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。5月19日，国家发改委将该《方案》正式印发，同意以天津东疆保税港区为核心载体，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。

　　《方案》提出，用5至10年的时间，基本完善国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能，把天津东疆保税港区建设成为各类航运要素聚集、服务辐射效应显著、参与全球资源配置的北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区，综合功能完善的国际航运融资中心。

　　《方案》在国际船舶登记、国际航运税收、航运金融以及飞机、船舶和大型设备租赁等发展国际航运业的关键环节，给予天津东疆保税港区以极大的政策支持。这是我国目前在支持国际航运业和租赁业发展中，支持力度最大、政策覆盖面最广、系统性最强的方案。

　　推进北方国际航运中心核心功能区建设，创新国际船舶登记制度，开展航运金融业务和租赁业务试点，有利于加快天津国际航运业中游和上游产业发展，缩小与世界上主要国际航运中心的差距；有利于发挥天津滨海新区的先进制造业优势，加快发展现代高端服务业，促进产业结构优化升级；有利于积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索，在体制机制创新方面先行先试，探索新时期开发开放的新模式。

　　《方案》具有鲜明的东疆特色

　　一是国务院在对天津城市发展的定位中明确提出，天津要建成中国北方国际航运中心，建设国际航运中心，船舶登记制度是非常重要的内容。该《方案》赋予了东疆保税港区推进船舶登记制度创新试点，并将相关政策的批准权下放到国家交通运输部，在保障安全的前提下，有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件，天津市正在抓紧研究制订国际船舶登记制度创新试点方案，报国家交通运输主管部门批准后实施。加快东疆国际船舶登记制度试点建设，为提升天津北方国际航运中心的航运服务功能创造了重要的条件。

　　二是《方案》明确指出，对东疆保税港区的汽车转口贸易，适用进区保税的政策。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，对东疆保税港区实施启运港退税政策，促进中转业务的发展。

　　天津作为中国最大的进口整车集散地，2010年，整车进口占全国整车进口的45%。天津拥有三条亚欧大陆桥，通向中北亚地区。转口贸易汽车落地保税和启运港退税先行试点政策的获批，将有利于天津保持汽车进出口国内最大集散地的优势。增强辐射服务“三北腹地”的能力，这对于促进东疆保税港区功能开发，促进天津发展成为东北亚、甚至是亚太地区最大的汽车国际贸易基地，进行有中国特色的自由贸易港区建设探索等必将起到重大推动作用。

　　三是开设离岸账户、开展离岸金融业务，是航运、贸易和物流业务国际化的基础和条件。《方案》中明确允许已经开展离岸银行业务的商业银行（包括招商、深发、浦发、交行）可以到东疆保税港区设立离岸业务机构，允许在东疆注册的企业开设离案账户，推进人民币市场发展和对外开放，拓宽人民币流入渠道。东疆继深圳、上海之后，成为第三个允许开展离岸金融业务的区域，可以说，现在能够开展离岸业务的由“两地四行”变成了“三地四行”。该项政策的实施，是对中国离岸业务功能的有益补充，是对天津和滨海新区金融改革探索的有益尝试，也是促进人民币国际化，推进中资金融机构国际化，增强我国金融业国际竞争力的重要探索。

　　四是自2009年首架单机融资租赁企业落户东疆后，截至今年5月底，注册在东疆的租赁公司近百家，东疆已经是中国目前最大的单机、单船公司聚集地。在融资租赁方面，该《方案》鼓励天津东疆港区推进租赁业务先行先试。该方案的落实，将进一步强化东疆保税港区在融资租赁业的全国领先地位，进而对东疆建设有较大影响力的国际融资租赁业集散地，有着极大的推动作用。

　　为推进《方案》的推动与落实，尽快实现政策效应的最大化，天津市政府已经成立了《方案》推动与落实领导小组，由市主要领导亲自挂帅，加强组织领导，对接国家相关部委，协调、推动《方案》落实。同时，对照《方案》创新试点政策，分别成立了专项工作推动组，在领导小组的直接领导下，确定牵头部门和单位，落实责任、限定时限、明确分工，争取用半年到一年的时间，在用好用足国家政策方面取得显著成效。