采砂船打上来的砂石被停靠在旁边的运输船直接运走 现代快报记者 陈泓江 摄

大量采砂船聚集洪泽湖水面，远远看去就像“小树林” 现代快报记者 陈泓江 摄

洪泽湖，我国第四大淡水湖，江苏省现阶段对洪泽湖砂石实现全面禁采。政府文件中有明确规定，目前，洪泽湖中的一切采砂行为都属非法。

3月22日，泗洪水政部门人员在湖面日常巡逻时发现有采砂船非法作业，于是上船执法。纠纷之中，邻县的泗阳水警赶至现场，将他们带到水警船“谈话”7小时，期间强行删除泗洪水政人员手机拍摄的现场执法图片……这不是电影中的镜头，而是发生在洪泽湖上的真实一幕。

两县执法纷争，引出洪泽湖宿迁境内非法采砂的猖狂黑幕。湖区大量采砂船昼夜采砂为何有恃无恐？开采禁令当前，泗阳当地政府有否非法拍卖洪泽湖水域采砂权？水警、水政执法人员与采砂船有无利益勾结？将采砂船收编统一管理的神秘公司究竟有何背景？现代快报记者在洪泽湖上展开连日调查。

执法纷争：

泗洪水政人员执法

遭泗阳水警扣留7小时

3月22日下午2点，泗洪水政大队执法人员丁某、陈某某会同泗洪濉汴河管理所执法人员崔某某、尚某某等8人，对洪泽湖泗洪县龙集尚咀水域进行日常巡查。在泗洪与泗阳交界处南侧约200米处，发现5条采砂船正在非法采砂。通过省洪泽湖管理处配发的GPS定位仪发现采砂船位于泗洪水域，执法人员当即向采砂船喊话，责令其停止。但采砂船主不听招呼，继续强行采砂。执法人员登船后，在制止无效的情况下，强行将3条船上的机械皮带割断，摧毁部分采砂机具。

下午3点，当执法人员正在执行公务时，南京银泽机械工程有限公司张姓老总开着2条快艇带着10余人到达现场，阻止执法。10分钟后，泗阳县公安局水警大队民警杨某等人开着2条快艇也到达现场，在泗洪水政向杨某出示证件后，杨某仍将泗洪水政8人带至泗阳县公安局设在洪泽湖边的水警大队办公室，强行扣留了丁某、范某某的手机，并将手机中拍摄的现场执法图片全部删除。

“杨某等水警对我们8名执法人员分别进行了谈话，限制执法人员人身自由。在宿迁市水政支队强烈干预下，至晚上11时才同意8名执法人员离开水警大队。”濉汴河管理所的工作人员说。虽然人走了，但其乘坐的快艇却被泗阳水警扣留了。

据泗阳洪泽湖管理所所长张永安介绍，为了加强对洪泽湖泗阳水域的管理，2010年底，泗阳水利局专门抽调16名工作人员成立了泗阳洪泽湖管理所，其主要职责包括水域巡查、堤防管理、打击非法采砂等。

打击非法采砂，泗阳在打，泗洪也在打。据濉汴河管理所人员介绍，今年以来，泗洪已经组织过多次联合执法行动。据调查，采砂船大部分是从泗阳水域过来的，都自称有合法的手续。

其实，这不是两地执法部门第一次发生摩擦。

3月7日，在宿迁水政支队的牵头下，泗洪组织水利、公安等部门联合对洪泽湖非法采砂行为进行打击，扣留了9条采砂船。“案件正在处理时，泗阳水警、湖泊管理所强行将扣押的9条采砂船拖到泗阳，致使案件无法有效查处。”

泗洪指控：

泗阳政府非法拍卖

洪泽湖水域采砂权

为何泗洪、泗阳两境内接连发生执法摩擦？

泗洪县水利局的相关汇报材料指控，事件起因源于泗阳政府非法拍卖洪泽湖水域采砂权，致使两地水域非法采砂猖獗。

材料称，去年12月，泗阳政府部门计划拍卖洪泽湖裴圩水域采砂权，被省水利厅叫停，但有大量采砂船涌入该水域。今年2月，泗阳又将0.9平方公里水域拍卖采砂权，拍卖价3000万元，由南京一家公司竞得采砂权，该公司与采砂户签协议，交保证金和管理费后，就可以“合法”采砂。

材料还称，这些采砂船主人员结构复杂，泗阳湖泊管理所、水警部门有人员参与其中充当保护伞。省水利厅对洪泽湖水域界址有明确划分，受利益驱动，泗阳方面明知是泗洪水域，却说是泗阳水域，并对采砂船老板宣传可以开采，制造矛盾。此外还存在越权执法问题。

对此，泗阳县公安局水警大队有关负责人认为，该大队警员是在严格按照警方的执法程序办案。3月22日，他们接到110指令后赶到现场，发现船上的部分财务被毁，后经核实损失共有几万块钱。既然泵船上的人报了警，那他们就要保护各方的安全，要找双方了解核实情况。该负责人认为，不论泗洪水政执法人员有没有出示执法证件，他们都有义务配合警方调查。

他说，当时天气不好，湖面风浪较大。泗洪水政已经被泵船上的人围了起来，如果警方不去的话，恐怕很难安全脱开身，也不存在限制人身自由的情况，“他们可以在警务室自由走动。”

据称，泗洪水政执法人员没有快艇驾驶证。“当时湖面天气恶劣，我们是不可能把快艇给他们的，万一开出去出事了，我们水警要承担很大的责任的。”

“我们的执法没有任何问题，我们也有完整的文字、照片、视频等资料！”泗阳水警大队负责人说。

至于水域分界问题，他认为这是民政部门的事情，水利部门根本没有权利来划分，所以GPS定位在他看来是无效的。

针对泗洪水利部门反映的水警、水政人员充当保护伞，以及泗阳有关部门拍卖湖区采砂权一事，泗阳水警和水利部门相关负责人均予以否认。泗阳县有关人士介绍，该县也多次召开过打击洪泽湖（泗阳水域）非法采砂工作推进会。

渔民痛诉：

采砂船只日夜作业

严重危害水域环境

洪泽湖位于江苏洪泽县西部，湖面分属淮安、宿迁两市六个区县，为我国第四大淡水湖。2006年，泗洪县洪泽湖湿地经国务院批准列为国家级自然保护区。2009年，泗洪县洪泽湖湿地公园创建国家4A级景区通过国家验收。

4月10日，现代快报记者驱车来到了泗洪县龙集镇东咀村，在湖边见到了有40多年打渔经验的渔民刘庆如，据他说，以前从来没见过采砂船，今年春节前后这些采砂船陆续出现在湖面。

“先是零散地出现，后来越来越多。大概1个月后，这一片区域就停满了采砂船。船上那些高高的架子竖起来，密密麻麻的，从远处看就像小树林。”刘庆如说，白天只有个别船采砂，一到夜间所有的船就开足马力狂采不停。湖面上灯火通明，好像一座水上小城。这些船有时候在泗阳水域，有时候在泗洪水域，游荡不定地开采。

刘庆如告诉记者，目前正是洪泽湖的禁渔期，也是水草生长、鱼类繁殖的黄金季节。由于采砂船日夜采砂，不仅污染了湖水，也严重破坏了这里的水域环境，进而将影响到鱼类生长。“我们渔民就靠打鱼为生，没有了鱼，我们靠什么生活呀！”

刘庆如说，采砂船采砂后，湖底会出现很深的沙坑，留下的砂礓、石块堆积在湖底将形成高坡，容易扯坏渔网。“就连渔船经过时也容易断浆断舵，而且这些陷阱、暗礁都在水底，实在让人防不胜防。”