近日，国务院正式批复《海南省海洋功能区划(2011-2020年)》(以下简称《区划》)的消息一经见报，便引起了社会各界的高度关注。根据《区划》,海南哪些海域可以开发利用？用来干什么？如何协调发展海洋经济与环境保护的关系？7日下午，南国都市报记者也就此采访了省海洋与渔业厅相关负责人。

　　以保护环境为前提自然岸线保有率不低于55%

　　“《区划》根据我省实际，确定了未来10年我省海域资源配置和海洋生态环境保护等多个区划目标。”省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚介绍说，这其中有几个具体指标充分体现了《区划》以保护渔业为重点、以保护环境为前提的基本原则，是需要特别关注的。

　　首先，《区划》明确，至2020年，全省建设用围填海规模将控制在11150公顷以内。“应该说，这样一个指标在全国沿海省份中是最低的，也由此可以看出，我们海南对于围填海是非常慎重的。”陈刚说，海南将根据海洋生态环境承载能力，严格控制围填海规模，保障重点项目的围填海需求。

　　其次，《区划》提出，海南至2020年，全省自然岸线保有率不低于55%。“就目前全国的平均水平来说，这一数字不足40%，而海南的要求则是10年后仍不低于55%，说明我们海南对于海洋生态保护的高度重视，也体现了海南严格控制占用海岸线开发利用活动的决心。”陈刚说。同时，《区划》要求海南至2020年，至少要完成整治修复海岸线200公里。

　　此外，《区划》还要求海南至2020年，全省海水养殖用海的功能区面积不少于40万公顷。“40万公顷这样一个指标在全国也是比较高的，但最重要的海南要改变现有的渔业生产结构，由近海、内湾向外海、远洋发展。”陈刚说，这么要求的目的，也是为了更好地让近海泻湖、内湾的渔业水域生态环境得以逐步修复，遏制渔业资源的衰退。

　　划定8大海洋功能区 设保留区为发展留空间

　　“按照类型，《区划》给我省划定了8大海洋功能区，即农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区。”陈刚说，这8个一级类海洋功能区，在此基础上，《区划》还细分了188个基本功能区。

　　据了解，与前一版不同的是，新版《区划》在海洋功能分区上，采取更加科学、更加具有兼容性的分区方法。以农渔业区为例，虽然这一功能区主要是用于发展海水养殖、捕捞，但大部分农渔业区都可适当兼容旅游休闲渔类，可以利用渔港、渔业基础设施发展休闲渔业旅游，这是新版《区划》的一大突破。

　　同时，新版《区划》还特别设立了“保留区”。“所谓保留区，就是要为未来的发展预留出一定的后备空间资源。”陈刚表示，保留区将严禁随意开发，严格控制明显改变海域自然属性的建设用海。《区划》明确规定，全省近岸海域内保留区面积比例不低于10%。

　　八大海洋功能区

　　港口航运区

　　港口航运区是指适于开发利用港口航道资源，可供港口、航道、锚地建设的海域，包括港口区、航道区和锚地区。共划分港口航运区16个，其中，海岸港口航运区15个，近海港口航运区1个。

　　海岸港口航运区包括新海港、秀英港、海甸港、铺前港、木兰港、清澜港、龙湾港、乌场港、三亚港、红塘港、南山港、八所港、洋浦港、金牌港、马村港港口航运区。近海港口航运区为清澜港口航运区。

　　工业与城镇用海区

　　工业与城镇用海区是指适于发展临海工业与滨海城镇建设的海域，包括工业用海区和城镇用海区。

　　共划分工业与城镇用海区4个，包括莺歌海、东方工业开发区、海尾-海头、洋浦港工业与城镇用海区。

　　海洋保护区

　　海洋保护区是指专供海洋资源、环境和生态保护的海域，包括海洋自然保护区和海洋特别保护区。

　　共划分海洋保护区24个，其中、海岸海洋保护区17个，包括东寨港红树林、文昌清澜港红树林、文昌麒麟菜、铜鼓岭、琼海麒麟菜、大花角、黎安海草、新村海草、铁炉港红树林、亚龙湾青梅港红树林、三亚珊瑚礁、东方黑脸琵鹭、马蓉-海尾珊瑚礁、新英湾红树林、临高县白蝶贝、东场-彩桥红树林、花场湾红树林海洋保护区。

　　近海海洋保护区7个，包括美兰海底村庄、七洲列岛、大洲岛、西沙群岛、西沙东岛白鲣鸟、中沙群岛、南沙群岛海洋保护区。

　　农渔业区

　　农渔业区是指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域，包括农业围垦区、渔业基础设施区、养殖区、增殖区、捕捞区和水产种质资源保护区。

　　海南全省共有农渔业区49个，其中，海岸农渔业区34个，包括东营港、东寨港、铺前港、翁田港、宝陵港、清澜港、长圮等农渔业区；近海农渔业区15个，包括冯家湾、潭门、神州半岛-石梅湾、陵水湾-海棠湾、三亚湾、南山-红塘湾、海南岛近海、三沙海域农渔业区。

　　保留区

　　保留区是指为保留海域后备空间资源，专门划定的在区划期限内限制开发利用的海域。共划分保留区21个，均位于海南岛周边近岸海域，占海南省近岸海域面积的11.02%。

　　海岸保留区15个，包括桂林洋、木兰湾、抱虎角-铜鼓岭、山根、英豪半岛、土福湾、崖州湾、莺歌海、通天、昌化江口、棋子湾、海尾-海头、观音角-南华港、玉包保留区。近海保留区6个，包括海南岛东北部、海南岛东南部、红塘湾、海南岛西南部、大铲礁和海南岛西北部保留区。

　　旅游休闲娱乐区

　　旅游休闲娱乐区是指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域，包括风景旅游区和文体休闲娱乐区。

　　共划分旅游休闲娱乐区46个，其中，海岸旅游休闲娱乐区45个，包括海口市西海岸、海口湾、海口市东海岸、塔市、东寨港、亚龙湾、三亚湾等旅游休闲娱乐区。近海旅游休闲娱乐区1个，为双帆石旅游休闲娱乐区。

　　矿产与能源区

　　矿产与能源区是指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及盐田和可再生能源等开发利用的海域。

　　共划分矿产与能源区13个，包括港北、保定海、北部湾盆地、珠江口盆地、琼东南盆地、莺歌海盆地、中建南盆地、万安盆地、曾母盆地、北康盆地、南薇盆地、南华盆地、礼乐盆地矿产与能源区。

　　特殊利用区

　　特殊利用区是指供特殊用途排他使用的海域，包括用于海底管线铺设、路桥建设、污水达标排放、倾倒等其他特殊利用区。

　　共划分特殊利用区15个，其中，海岸特殊利用区13个。海岸特殊利用区包括新海-秀英港、秀英港、东寨港、清澜港、博鳌、山根、赤岭、铁炉港-榆林港、南山港、新英湾、新盈、玉包角-灯楼角等。