为加快推进我国重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，目前国家发改委、商务部等部门正在编制《沿边地区开发开放规划(2011-2020)》（以下简称《规划》），抓紧制定推进我国沿边地区开发开放的政策措施。业内分析指出，规划的制定，意味着，未来将从国家层面加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极。

2008年金融风暴后，我国对美国、欧盟等传统贸易伙伴的出口额大幅下降，导致我国外贸增长存在较大压力。中国与俄罗斯、东盟等沿边新兴市场的贸易却保持较快增长，在此背景下，“加快内地开放，提升沿边开放水平，实现对内对外开放相互促进”成为我国政府开始尝试调整外贸发展战略。

据了解，《规划》编制的原则是，加大边贸资金扶持，进一步落实金融、财税、土地、人才等方面的优惠政策。业内人士表示，《沿边开发开放规划》的编制，说明国家开始对沿边开发开放进行统一布局。目前已经建立一个国家层面的协调跟进机制，相关部委建立了部际联席会议制度，商务部、发改委已对沿边重点地区进行多次调研。

为提升我国沿边地区开放水平，2012年8月，国务院正式批复了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区《实施方案》；加上此前国务院单独批复的新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区和吉林珲春国际合作示范区，这六个点共同构成了我国沿边开发开放的先行区。

满洲里市委书记王伟向记者表示，国家的战略构想是通过这六个点的先行先试，以点带面，加速提升我国沿边地区开放水平，进而形成我国海陆统筹全方位的对外开放新格局。”

专家表示，未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度。沿边发展仍需进一步加大基础设施投入与建设，只有基础设施建设先行之后，才能进一步改善投资环境。

2010年新一轮西部大开发战略提出，提升沿边开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。国务院批准的《实施方案》，明确了三个试验区的战略定位。东兴试验区建设成为深化我国与东盟战略合作的重要平台、沿边地区重要的经济增长极、通往东南亚国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。瑞丽试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。

有学者指出，沿边地区开发首先要发挥先行先试的优势，积极推进边境管理、财税金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等体制机制创新，为加快发展提供有力保障。同时要拓展国际交流合作，提高对外贸易水平，推进全方位、宽领域、多层次对外开放。另外，把基础设施建设放在优先位置，加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设。此外，还要加强生态建设和环境保护，加强资源集约节约利用，严格控制落后产能和低水平重复建设。

之前东部沿海地区开发开放，这一轮沿边开放的重心应该是中西部地区。中央党校校委委员、经济学家赵长茂认为，推进沿边开放还有一个区域结构调整的考虑，沿边开放更大的意义是通过开放，通过各种信息更大范围的流通，进一步解放思想，使西边发展上一个大台阶。

吉林珲春建图们江国际合作示范区

图们江珲春国际合作示范区位于延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）内，遥望日本海，与俄罗斯、朝鲜接壤，区域范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。

国务院于2012年5月正式批复设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”（以下简称珲春示范区），并发布《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》对珲春示范区的功能定位是立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

该示范区具体的发展目标是：到2015年，基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，连通内外的交通网络进一步完善。对外方面则是开放体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放型经济发展格局基本形成。

到2020年的目标则是：建成布局合理、功能齐全、服务完善、商贸繁荣的重要经济功能区；体制机制创新取得新突破，对外开放平台比较完善，跨境合作成效显著区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，人居环境和生态环境进一步改善，开放型经济发展格局全面形成。

目前，珲春市立足国内国外两个市场，全力打造国际性能源矿产基地、现代化外向型出口加工基地、图们江地区国际物流基地和面向东北亚的跨国旅游基地“四大基地”。

同时，依托区位、政策、资源、园区等优势，珲春市以“五位一体”机制保障，以招商引资上大项目，经济继续保持平稳增长势头，财政收入快速增长。数据显示，2012年半年，全市实现地区生产总值53.8亿元，实现全口径财政收入7.7亿元，招商引资到位资金（内资）60.7亿元，完成固定资产投资34.5亿元，同比分别增长13.9%、16.4%、43%和30%。

图们江区域合作开发项目始于1992年，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动。自此，珲春成为中国对朝鲜、俄罗斯、蒙古的陆路重点口岸以及与朝鲜、俄罗斯共同建设的港口，在连通中朝、中俄以及中蒙的铁路、公路跨国运输大通道和综合交通运输网络中发挥着重要作用。

国家发改委区域经济研究所所长肖金成此前告诉《中国联合商报》记者，珲春示范区建设未来必须以长吉图产业基础为依托，以推动珲春开发开放为目标，大力发展与朝鲜、俄罗斯、日本、韩国、蒙古等东北亚国家以及港澳台地区的经济技术合作。这样，才能有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；从而有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；同时进一步提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。

新疆喀什霍尔果斯打造向西开放桥头堡

新疆是我国向西开放的重要窗口，喀什、霍尔果斯经济开发区建设事关我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。因此，近年来中央提出要充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，

新疆喀什经济开发区面积约50平方公里（含新疆生产建设兵团），其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右。霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆生产建设兵团），包括霍尔果斯口岸30平方公里左右（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。

喀什重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。而霍尔果斯则重点发展化工、农产品(6.17,0.19,3.18%)深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。

2010年中央新疆工作座谈会提出，在喀什、霍尔果斯各建立一个经济开发区，使之成为我国向西开放的重要窗口和推动新疆跨越式发展新的经济增长点。

2011年10月，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（以下简称《意见》）出台了10项扶持政策，最受业界关注的优惠政策除了从财政扶持、税收优惠、用电、运输、基础设施建设等硬环境方面给予扶持外，还从海关、边检、金融机构设立、土地政策倾斜、开放直通国际航线及口岸签证等软服务方面给予了支持。

2012年4月，新疆喀什、果斯经济开发区党工委、管委会挂牌成立，意味着备受关注的两大经济开发区机构建设已完成，基础设施建设将全面展开。

根据发展目标，到2015年基本完成喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础；到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。

中国经历30多年的改革开放，在东北亚方向，与日、韩、俄等国的经济联系日益紧密；在东南亚方向，中国－东盟自贸区的建成令双边经贸合作上升到前所未有的新高度。但分析人士指出，中国与中亚、南亚、西亚地区的经贸合作与贸易品种略显单一，尚有很大潜力可以挖掘。

新疆社科院经济研究所所长王宁表示，新疆长期以来只能充当进出口货物通道的外贸格局，面对国内及中亚两大市场，中央10项扶持政策将使两个开发区成为出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工的出口加工荟萃地，新疆外贸从此将从“过路贸易”转变为“出口加工区”，受此变化影响，新疆整体经济结构也将从重化工向农产品加工、纺织等轻工业方向转变。