“这是大连港的敦刻尔克大溃退。”大连海事大学世界经济研究所所长、港口问题专家刘斌教授形容。

在这轮大撤退之前，大连港集团在辽宁省政府的支持下制定了几乎是一统辽宁沿海港口“江湖”的计划。只是，从扩张到收缩，转变得太快。

这使得大连港集团和营口港集团的竞争格局发生了彻底逆转。

1. 大连港的“敦刻尔克大撤退”

1月6日，2013年辽宁省交通工作会，一句简短的官方表述——“2012年，在营口港务集团与大连港集团实现战略合作的基础上，两个港务集团完成了丹东海洋红港区、葫芦岛绥中港区的交接工作”——披露了过去一年里辽宁沿海港口竞争格局的巨变：大连港集团全线收缩，营口港务集团逆势扩张。

2012年5月25日，营口港务集团与大连、丹东、营口市政府、大孤山经济区签署建设丹东海洋红港区框架合作协议，辽宁副省长邴志刚出席签约仪式。仅仅一周之后的6月1日，营口港务集团又与葫芦岛市政府、绥中县政府签署协议，建设葫芦岛港绥中港区。而海洋红和葫芦岛港原本都是大连港集团“嘴里的肉”。

大连港集团在2012年放弃的不止是葫芦岛和海洋红，还有其多年来不遗余力试图掌控的锦州港。

2012年4月29日，时隔4年之后，大连港集团向锦州港发起又一轮收购，试图接手锦州国资所持锦州港5.03%股权。如果这一收购完成，加上此前大连港港集团持有的锦州港19.44%股权，其将如愿以偿的成为锦州港第一大股东。

不过，2013年1月11日，一位大连港集团官员向本报记者证实，大连港集团已经放弃受让锦州港5.03%股权的交易，目前仍只是锦州港第二大股东，大连港集团的发展重心也已回归至大连本地的大窑湾、太平湾和长兴岛。

2. 曾经的大连港宏图

从冀辽交界的山海关到中朝相望的鸭绿江，辽宁拥有长达近3000公里的海岸线，是东北三省中唯一沿海省份，坐拥黄海、渤海之便，港口众多。

自李克强任职辽宁省委书记期间提出沿海“五点一线”发展战略以来，有“共和国长子”之称的传统工业大省辽宁的发展重心开始向沿海地区转移。在近3000公里的沿海地带，辽宁部署了不下10个各类开发区、产业区——从葫芦岛的东戴河到锦州的龙溪湾，从盘锦到营口，从鲅鱼圈和仙人岛到大连的长兴岛，从大连的大窑湾到庄河的花园口、丹东的海洋红……每一个开发区、产业区都将前方的港口作为依托，辽宁港口建设步入临港产业区时代。

作为“共和国长子”，新中国成立之后依托自然资源发展起来的内陆型的辽中南工业基地，在改革开放后的外向型经济时代经历了凤凰涅槃式的考验。本世纪初，李克强主政辽宁期间，提出了沿海“五点一线”发展战略——其后演变为辽宁沿海发展战略，并纳入国家战略、成为辽宁的头号战略——辽宁发展重心开始向海转移。相应的，辽宁也对沿海港口布局做出战略部署。

作为东北地区传统的出海口、百年大港大连港，是辽宁这一轮港口布局调整的主力军。2005年10月，辽宁沿海“五点一线”战略出炉前夕，辽宁省确定大连港集团入股锦州港成为第一大股东、参股葫芦岛港，“黑马”营口港则与盘锦市开展合资合作。

2008年，在支持大连建设东北亚国际航运中心的大背景下，辽宁省省长陈政高公开表态：“省政府业已明确，除营口港外，全省港口都要进入大连港集团”。

“政府这样做有两层用意：第一，扩大大连港的势力范围——它扩大之后，航运中心就起来了；第二，拉动区域经济，成为整个东北的发动机。”刘斌分析称。

2009年3月31日，在辽宁省政府的主导下，锦州港向大连港非公开发行2.46亿股，跃升至锦州港第二大股东，仅比第一大股东东方集团19.73%的持股比例少0.29个百分点，控制之势呼之欲出。

西进锦州的同时，大连港也剑指东翼的丹东。在整合丹东港未果的情况下，2010年11月24日，大连港集团与丹东市政府签署协议成立合资公司，在距丹东港只有五六十公里的丹东海洋红新建吞吐量达亿吨级的港区。

大连港集团在辽宁沿海的全线强势扩张，除了辽宁省、大连市政府的推动支持，也与辽宁沿海港口发展格局密切相关。

过去，中国港口业曾有“广大上青天”的说法，其中的“大”即是大连港。其港口业务规模曾经雄踞中国第二。但由于港口业务主要依赖于腹地经济的支撑，港口距离腹地的远近、物流成本的高低等决定了港口业务能否发展壮大。位于辽东半岛最南端的大连港，距离东北腹地的区位优势远不及营口港。自1999年起，营口港就以每年多出1000万吨吞吐量的势头冲击大连港在东北港口的旗舰地位。到2009年，大连港吞吐量首次超过2亿吨，而营口港同样逼近2亿吨。

营口港之外，辽西的锦州港和辽东的丹东港也强势崛起。锦州港位于渤海西北部的锦州湾内，紧靠东三省腹地，是东北西部及内蒙古东部地区内外贸物资重要的集散地之一，且有可能承接蒙古国物资出海。2009年，以油品和北粮南运为重点的锦州港，吞吐量突破5000万吨。丹东港则是东北东部地区最便捷的出海通道，尤其是在东北东部铁路即将贯通的情况下，发展前景广阔，吞吐量即将逼近亿吨。

这种形势，令大连港如坐针毡，必须采取措施以确保其在东北航运中“龙头老大”的地位。而一旦拥有葫芦岛港、锦州港和丹东海洋红港，大连港就可以在东西两翼争抢经济腹地和货源。

如果大连港的港口整合计划成功付诸实施，除营口港外，其在辽宁沿海港口竞争中几乎将“一统江湖”，其东北港口“龙头老大”的地位亦可高枕无忧。

然而，在这一恢宏的扩张计划行至2012年时，大连港最终选择了全线收缩、回归大连。