商报特派记者 敖祥菲 纪文伶

聂飞 北京报道

2008年11月12日，重庆两路寸滩保税港区（下简称重庆保税港区）获批，成为当时国内唯一一个内陆型保税港区。随后这几年，成都、西安等地也有一批综合保税区获批，重庆保税港区将如何延续周边物流辐射能力？重庆将如何打好保税港区这张牌？

昨日，全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟，全国人大代表、重庆保税港区开发管理有限公司董事长唐林，全国人大代表、重庆海关关长马忠源热议重庆保税港区的发展。

深度开发

已经具备大规模招商条件

重庆商报：保税港区目前招商情况如何？最近有没有新的招商政策？

唐林：8.37平方公里的围网区已在2011年12月通过国务院、11个部委的验收，另外还有30平方公里的配套区，包括加工贸易的零部件配套区、保税商贸区、进口商品展示交易区，都已经获得国家权证批复。我们一共建设62公里道路、20座各种桥梁，112万平米的厂房、仓库等综合仓储设施，可以说，已具备了大规模招商的条件。

目前的招商情况是，加工贸易这块，已经落地的产业以电子信息为龙头，包括宏碁、华硕以及为其代工的仁宝、纬创等，正在洽谈的还有香港福麒黄金珠宝加工企业、上海钻石交易所钻石切磨加工等。此外，物流企业包括美国的安博、日本的伊藤忠、中国的中外运等龙头物流企业也都已经入驻保税港，入驻企业和项目共近300户。

我们正在加紧修订和完善新一轮的招商政策，因为此前2008年到2012年的招商政策到期，我们即将推出一揽子最优惠的政策，包括税费减免、场租等资源载体租赁优惠政策，以及通关便利化方面的政策，要把保税港区建成内陆地区政策最优、功能最全、开放度最高的保税港区。

通关便利

可提前20~25天申请退税

重庆商报：目前入驻重庆保税港区的企业，将享受哪些海关通关便利？

马忠源：现在的通关模式已经基本适应了入驻企业的需要。首先是属地申报口岸验放，即不管是重庆企业还是重庆周边企业，向保税港区海关申报的去上海的货物，在重庆申报，直接到上海洋山港出境，不用在上海再办理申报程序；以前重庆的船到上海外港要把货卸下来再装上海船，现在重庆出去的企业在这一环节不需要办理任何手续，重庆的企业从两路寸滩港去上海实现了一次申报、一次查验、一次放行，增加了内地企业进出口贸易的积极性。

其次是重庆海关创新的独有模式：“预结关+转关退税模式”，以往重庆的企业货物，出境享受国家退税政策，要等货物离境后，沿海海关才出具退税联，一般需要20天到25天，现在重庆的企业包括周边企业，只要申报两路寸滩海关，验货之后当天退税，就可提前20到25天向当地国税部门申请退税，极大鼓励了周边地区通过寸滩保税港区向上海发运。

功能区别

保税港区有口岸作业功能

商报记者：近一年多来，成都、西安等同为西部地区也都获批综合保税区，重庆两路寸滩保税港区的功能有什么不同？

唐林：唯一的区别是重庆保税港区有口岸作业功能，即和江北国际机场是无缝连接，一级货站直接延伸到机场，直接在那里查验，专业术语叫做多式联运的零转换，没有其他的交通成本。成都、西安两地的综合保税区则没有口岸作业功能，距离机场还有几十公里距离，需要航空运输到公路运输转化，开通了陆路航线的“虚拟航空”。

马忠源：成都、西安等内陆地区的综合保税区，仅具备加工贸易功能，没有物流功能，在成都、西安综合保税区加工的货品要运送出去，要么选择航空物流、要么用车船等方式拉到沿海，要么也到重庆来出关，可以这么说，两路寸滩港是重庆的，也是西部的。

辐射周边

四成货物来自周边云贵川

重庆商报：成都、西安等地获批的综合保税区，对于重庆保税港区在西部发挥物流辐射能力有何挑战？

唐林：的确我们也感受到一些挑战。因为保税港区和综合保税区都叫海关特殊监管区，大家都在财税、贸易管制、保税监管和外汇政策四方面统一优惠，这就有可能造成同质化竞争，减少、甚至冲击辐射带动效益。同时，由于我们的外贸依存度本身比较低，进出口贸易规模会受到影响。

不过，从100平方公里的辐射半径而言，重庆主要辐射的四川省内的区域还是广安、泸州、南充、达州等地，靠近成都的四川区域就向成都保税区集结。保税港区贸易对周边的辐射和带动作用已初步显现。从保税港区运营到去年底，有40%是吸纳的云南、贵州、四川等周边的货物。

汤宗伟：重庆两路寸滩保税港区是我国内陆唯一的空港加水港“一区双核”双功能的保税港区。两江新区正在积极打造金融、会展、保税、物流四大内陆开放的功能性平台，两路寸滩保税港力求成为南来北往的重要进出口口岸，建设成为长江中上游地区重要的保税物流基地、加工贸易基地和服务贸易集聚区，辐射西部地区。

突围策略

力争后年免税店开门迎客

重庆商报：面对上述新的挑战，重庆保税港区将如何突围？

唐林：希望争取到国家更大的政策争取获批一批政策性口岸，例如整车进口口岸、进境肉类口岸、植物及木材进境口岸和药品疫苗进境口岸等，以此增强吸附能力。

沿海已经有整车进入口岸，但包括重庆在内的整个西部地区却都没有，目前我市的整车、药材等进口都是从天津、上海、广东报关后才运往重庆，这期间要收物流税、仓储占用费，然后才转口重庆。如果重庆有了整车进口口岸，这中间至少节约40%的物流费用。

下一步，我们还将在保税展示、完善交易方面进一步向免税商业过渡。我们在这方面列出三年时间表：由于该政策申报涉及财政部、商务部、税务总局、海关总署等多个部门，今年重庆将组成专项工作团队，向国家有关部门提出申请；明年，有关部委专题调研，形成初步意见报国务院审批；争取后年获批。

在这期间，加强保税商店等基础建设，同时吸纳招商主体，力争让消费者后年就能在重庆保税港享受限额、限次数、限品种的免税商品优惠。初步设想是全国到重庆来的旅客，只要持离开重庆、但不离境的机票，就能每年消费一次；整个西部地区则可每年两次，购买到奶粉、服装、箱包、化妆品等与消费者生活密切相关的免税商品。

我们在2011年8月开门迎客的红酒保税展示、完税交易区，去年都创造了1亿元的销售，并没有免税，只是由于就在保税港区内减少流通环节成本，就便宜了15%到40%。随着大家对健康饮酒的需求，我们预测今年还会达到10亿销售额。

产业支撑

黄金珠宝等多个产业支撑

重庆商报：在保税港区的加工贸易方面，目前的龙头产业是电子信息产业，此外，还将引入哪些产业支撑？

汤宗伟：下一步，两江新区将在保税港区做强加工贸易，形成以电子信息产业为龙头，涵盖精密加工产业在内的保税加工产业集群；发展保税物流，引进联动上下游的知名企业带动国际物流产业集群；打造展销平台，建立西部进出口商品集散网络，以此为依托聚集商贸企业形成国际贸易产业集群等。

唐林：首先在电子信息产业的笔电生产这一轮竞争中，重庆已形成一马当先的态势。产业支撑下一步的整体思路是几大产业形成支柱，笔电是先走一步，已经落地的黄金珠宝项目今年就会初步见效。黄金珠宝加工等都是附加值高的项目，其高附加值可从规模效应体现，去年保税港区生产1000万台笔记本电脑产生300亿产值是由1.5万人创造的，而珠宝加工500个人就能做到300亿产值。此外从它们体积小的特点也说明附加值高。

重庆商报：重庆发展需如何用好保税港区这张牌？

汤宗伟：两路寸滩保税港区可以说是“皇冠上的明珠”，是两江新区的金字招牌。成立三年来，两江新区依托水运、空运两大港口，形成以出口加工和现代国际物流服务为特色的产业集群，还要进一步发挥港区加工贸易、保税物流、商品展示等核心功能，致力于打造内陆对外开放门户，为两江新区打造内陆开放高地和面向西南地区的辐射带动发挥更大的作用。