日本新版“海洋基本计划”将加强海洋安保。图为2012年2月，“中国海监66”船在我国管辖海域巡航执法。本报资料图

　　《国际先驱导报》记者 张诚 发自东京

　　“有计划地扩充海上保安厅巡逻船和飞机以及自卫队的舰艇和飞机，增加人员，以确保可持续的活动。”这句话出自日本即将通过的新版“海洋基本计划”。4月1日，日本综合海洋政策本部公布了新版“海洋基本计划”草案，该草案计划于本月内经内阁会议通过后公布实施。

　　虽然日本多家媒体在介绍该草案时，将重点放在了“日本计划在2018年度实现可燃冰商业化”，但在早前日本媒体的报道中，新版计划无一例外地被渲染成是“为了牵制中国公务船在钓鱼岛巡航”。虽然整个计划中未提到“中国”字眼，但是细究起来，却似乎处处针对中国。

　　新版计划火药味十足

　　日本2007年制定并实施了《海洋基本法》，该法规定，每五年制定和公布一次“海洋基本计划”。第一版“海洋基本计划”制定于2008年，这次是第二版。与旧版“海洋基本计划”相比，新版计划大幅增加了涉及海洋安保的内容，更加强调保护海洋安全。

　　新版计划称，将加强“周边海域的广域且常态的监视体制以及应对远方重大事件的体制”，“对无特殊理由在领海等停留、徘徊的外国船只，将依据国内法妥善处理”。另外，“将完善岛屿的情报收集和警戒监视体制，加强海上安保体制”。

　　计划还首次提出了扩充海上保安厅和自卫队力量，“提高应对可疑船和特工船的能力”，并“加强自卫队与海上保安厅的联合体制，政府一体化地应对周边海域局势”，“为了掌握在周边海域航行的船只的动向，将研究建立统一管理和提供有关行政机构所属船只航行情况的机制，研究如何利用好卫星监视海洋”。

　　在“打击海盗”方面，新版计划称，“将推进制定特别措施，允许日本籍船只在海盗多发海域，利用步枪进行警备”、“除了继续打击索马里亚丁湾水域海盗外，将实施打击马六甲—新加坡海峡等海域的海盗对策和航行安全对策”。此外，新版计划还提出“加强海上航路安全”，强调“国家将统一开发、保护和管理航路，确保海上运输的安全与稳定”。

　　新版计划豪言，要使日本从“被海洋保护的国家”变成“保护海洋的国家”，“坚决保护领海、专属经济区等”，火药味十足。

　　突出“离岛保护”针对中国

　　新版计划提出，“为了应对岛屿各种事态，将在日本最西端国境岛屿与那国岛上，部署陆上自卫队的沿岸监视部队”，“为了万无一失地应对西南诸岛灾害等各种事态，对西南诸岛部队进行整编”，“为了实现西南地区预警机的常态可持续执行任务，增加那霸基地预警机数量，更新宫古岛固定式警戒管制雷达，实现对包括西南地区在内的周边的情报收集和警戒监视”。

　　这些内容均未提及“中国”，但日本在包括与那国岛、那霸基地以及宫古岛在内的西南诸岛的防卫部署，明显是针对钓鱼岛。

　　日本早在2010年《防卫计划大纲》中就已经提出在与那国岛部署沿岸监视部队，并且在2012年度预算案中，专门为“2015年前在与那国岛部署100人规模沿岸监视部队”划拨了预算。该岛地处琉球本岛西南约5.9公里，距离中国台湾岛仅有约110公里，是日本距离中国最近的岛屿。

　　那霸基地号称“看守钓鱼岛最近的地方之一”，距离钓鱼岛400多公里，日本F-15战机从基地飞至钓鱼岛仅需要十几分钟的时间。而宫古岛距离中国台北约380公里，距离钓鱼岛只有180公里，并且是解放军海军进出太平洋的重要门户。新版计划透露出的这些保卫离岛措施，可谓步步针对中国。

　　另外，在论述“保护离岛及低潮线稳定”部分，新版计划称，将通过地图和海图等，对尚未确定名称的离岛进行统一命名，将“南鸟岛”、“冲之鸟岛”（中国称“冲鸟礁”）等偏远离岛，建设成可提供运输和补给的活动据点，并加强对设置在离岛上的灯塔等航路标识进行维护和管理。