国际金融危机爆发以来，欧洲经济一蹶不振，服务于贸易的港口业也难免受到牵连。为提升港口业信心，近期，欧盟委员会对外宣布将出台一揽子措施，对欧盟内的319个重要港口进行升级，帮助港口运营商改善服务及硬件设施，提升物流效率。此举刚柔并济，有些政策确实是“干货”，尤其是在欧洲沿海港口发展渐入瓶颈期时，通过政府出面，加大对基础设施的资金投入以及改善市场经营环境，会在一定程度上起到积极作用。

目前，74%进出欧盟的货物由海路运输，其中五分之一的货物集中在鹿特丹、汉堡和安特卫普三大港口。同时，每年约有37%的欧盟内部贸易货物以及3.85亿人次旅客，通过港口集散。在欧盟范围内，有近1200个商业海港，密集分布在70000公里的海岸线上，对当地的经济发展作出了巨大的贡献。如荷兰的港口活动约占全国GDP的3%，为当地直接创造了150万个工作岗位，间接岗位达300万个。然而目前，欧洲港口的发展形势不容乐观，港口拥堵时常发生，物流成本显著增加。特别是港口成本，如货物装卸费、港务费、引航费等，已约占整个“门到门”运输供应链成本的40%-60%，极大地挫伤了客户的积极性。

欧盟委员会认为，目前欧洲沿海港口面临的三大主要挑战分别是：

第一，现有港口的吞吐能力难以满足未来货量的增长需求。显然，虽然各国对贸易市场前景看法不一，但综合起来较为一致的看法是，未来15年，欧洲经济将会有“温和”的增长。据预测，到2030年，欧盟沿海港口的货物吞吐量将增长50%。要想“消化”这些增量，需要在5到15年的时间内，由政府作出准确的判断和正确的引导，制定合理的举措吸引投资，加大对港口基础设施的建设。如果不能提高港口的通过能力，必然会导致港口拥堵，并付出更多的物流成本，还会直接影响到这些沿海港口所依托的内陆城市的集疏运系统。

第二，行业发展“倒逼”欧洲沿海港口作出改变。目前，全球贸易格局受航运业的各项发展也在发生着改变。如集装箱船大型化以及新型的客滚船、液化天然气船的出现，都给港口的装卸作业、硬件设施等提出了更高的要求。积极的一面是，已经或即将运营的大型船舶，在节能环保方面可以满足欧盟的相关要求，同时可大大改善整个物流配送系统的效率，如马士基的“天天马士基”服务，对优化价值链起到了一定的推动作用。

第三，欧洲港口间的发展存在差距，处于不同的水平线上。欧盟内部的港口参差不齐，这使得在同一个供应链上总有某些薄弱环节。如欧盟三个效率最高的港口，安特卫普、汉堡和鹿特丹的货物吞吐量约占整个欧盟沿海港口市场的五分之一，说明这三大港口的装卸作业和集疏运效率较高，大多数客户愿意选择这些港口进出货物，甚至放弃一些地理位置更便利的港口。但这样一来，会延长运输距离，加大二氧化碳排放量，进而影响城市交通和整个运输环境。更重要的是，还会进一步拉大枢纽港和其他港口间的差距，从而影响整个欧盟港口的竞争力。

基于上述三方面的考虑，欧盟委员会最终决定以法案的形式提出一揽子措施。为什么会选择这319个港口？从其对举措的解释中可以看到，这319个港口主要来自TEN-T（欧洲跨境交通网）指导手册中提出的核心网络港口。欧盟委员会在审查了这319个港口后，基于其处理整个欧洲市场96%的货运和93%的客运份额，最终确定它们为政策实施的对象。

欧盟委员会为沿海港口发展提出了四大方面的具体措施：

一是在港口服务提供商的选择上，提高公开性和透明度，创造公平的竞争环境，并在港口间引入竞争机制，令港口提供更好的服务。进一步实施《独立市场法案 II》，推行港口的市场化和无歧视服务，并将港口业务与其他运输方式相融合。此外，更关注客户的需求，建议引入港口客户咨询委员会作为当地社会团体，专注于如何为挂靠港口的航运企业及内陆物流企业服务，同时精简行政手续，进一步提高效率，创造良好的市场环境。

二是推进港口与内陆的衔接。按照TEN-T计划的相关要求，以319个主要港口为核心，优化欧洲港口物流供应链，并通过“连通欧洲”相关基金，支持海港与铁路、内陆水道和公路等连接项目的建设。预计，此举将会带来短途海运市场4%-8%的货量增长。

三是扩大港口自主权，允许港口收取一定的基础设施费用，同时加强监管，保证相关资金的使用，如改善环境、提升基础设施服务等。实际上，这种“放权”更有利于市场化，进而在欧洲内部实现更为公平的合作。

四是从2013年6月起，建立港口“社会对话委员会”，允许雇员与雇主就码头操作的相关问题进行对话，主要关注健康、安全、培训等，进一步理顺劳资关系。欧盟委员会将提供技术和行政支持，并将具体商谈结果落实到法律条文上。该举措的效果将在2016年进行评估。

港口虽然只是经济贸易中的一环，但从其加强不同运输方式连接的出发点看，欧盟此举意在进一步加深欧洲一体化进程。这一方面有充分的地缘政治因素，另一方面，港口物流的延伸，将加强欧盟成员国间的贸易往来，成为各国之间的“润滑剂”。

事实上，关于此次针对港口的法律条文，是欧盟委员会广泛行动计划的一部分，是经过长期研讨之后形成的文件。预计明年，欧盟还将会有提升港口发展的另外八项措施出台，包括在TEN-T网络发展的新指导纲领下，通过基金、私人投资等多种渠道，继续加大对入港铁路、内河水运、公路等连接设施的投资，鼓励港口与不同运输方式间的货物信息共享，提升多式联运的运营组织能力；重新评估港口行业的各项政策，对影响市场透明、公正的合同文本、法律条文进行调整；进一步简化港口行政管理流程，如简化通关作业的“蓝色背带”计划，统一欧盟港口对外服务窗口计划，加强无纸化办公的电子海事计划，加强多式联运信息共享和组织运营的电子货运措施等。■