2013年11月22日，由国家海关总署等国家十部委组成的国务院验收组通过了对舟山港综合保税区一期的验收，这标志着自2011年6月国务院批准设立舟山群岛新区和2013年1月国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》以来，舟山群岛新区在大开发、大开放中迈出了具有里程碑意义的一大步。

综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区。作为浙江省唯一一个综合保税区，她对于促进我国特别是沿海地区新一轮对外开放承担着特殊的责任。舟山港综合保税区的建设，进一步彰显了舟山群岛新区人民改革开放的精神和敢创敢为的气魄。

新区建设迈出第一步

在经国务院批准的《舟山群岛新区发展规划》中，有两个核心亮点，那就是“打造国际物流枢纽岛”和“条件成熟时探索建立自由贸易区和自由港区”。显然，要实现这两大目标，没有特殊的海关监管政策，是不可想像的。

综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区的功能于一身，有利于发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，非常适合舟山群岛的大港口优势和现有产业优势。舟山港综合保税区、舟山自由贸易园区、舟山自由贸易港区是舟山群岛新区三步走战略的三大步骤。作为三步走战略的第一步，舟山港综合保税区注定了要为浙江海洋经济发展示范区建设乃至国家海洋经济发展战略承担“先行先试”的崇高使命。

其实，早在几年前，舟山就在筹划建设综合保税区。2011年2月，国务院正式批复《浙江省海洋经济发展示范区规划》，明确提出来“支持舟山符合条件的地区按程序申请设立特殊监管区域”，舟山从此加快了审批的步伐，并于同年6月将综合保税区建设方案上报国务院。

综合保税区各项要求很高，有关部门把关很严，各申报地区的竞争非常激烈。其间，由于国家对海关特殊监管区政策进行了调整，一度暂停了对新综合保税区的审批。新成立的舟山港综合保税区管委会始终以高昂的斗志，满腔的热情，按照国家对综合保税区的各项条件和要求，毫无气馁，扎扎实实地做好各项准备工作。在报批的200多天里，综合保税区管委会（筹）制定了严格的倒计时制，发扬了“五加二”、“白加黑”的精神，一环紧扣一环，申报文件到了哪里，跟踪推进工作就到了哪里。

2012年3月，海关总署会同国家发改委、财政部、国土部、商务部、税务总局等九个部委组成调研组，来到舟山进行现场调研。参与调研的官员和专家一致对舟山港综合保税区的筹备工作给予了很高的评价。随后，海关总署行文征求相关几个部委意见，并于8月底正式行文上报国务院。2012年9月29日，国务院正式批准成立舟山港综合保税区。

一位始终参与综合保税区筹建的舟山港综合保税区管委会负责人表示，舟山港综合保税区的设立，充分体现了舟山群岛新区人民勇立潮头，敢于担当的豪迈气概。

产业规划紧扣海洋经济

敢于担当，就要敢于作为。业已制定的舟山港综合保税区发展规划充分体现了舟山群岛新区决策者、规划者的大气魄、大手笔。

根据规划所描绘的蓝图，舟山港综合保税区将充分依托舟山港口资源丰富和大宗散货枢纽港的基础优势，积极发展油品、矿砂、煤炭、液体化工品等大宗战略物资加工贸易配送业，提高大宗物质附加值；发挥水水中转优势，建设与长江流域对接的江海联运基地；作为上海国际航运中心的重要组成部分，发展壮大外轮供油、船舶交易等港航服务业和船舶修造等产业，积极探索涉港涉航金融服务业，打造浙江海洋经济先行试验区。

在具体实施过程中，舟山港综合保税区将依托相对优越的航运区位，扩大保税燃料油业务，成为国际保税燃油供应和交易中心。同时，开展离岸金融业务，探索建立舟山离岸金融服务中心。重点发展海洋工程部件、船舶配件、电子产品、精密机械、国际服务外包、检测维修业务以及海洋生物医药等产业。

海岛特色的“一区两片”模式

综合保税区是改革开放的产物。时代的发展决定了综合保税区必须具有敢于探索，敢于创新的勇气和作为。

舟山港保税区一成立，就立志在“先行先试”上为浙江乃至国家作出实质性的贡献。目前，其独具海岛特色的“一区两片”模式就是“先行先试”的最大亮点。

“一区两片”是指一个综合保税区分为两个区块：一个是本岛分区，另一个是衢山分区，这是根据舟山港不同的港口岸线所承担的不同功能而作出的创造性安排。

本岛分区位于舟山本岛北部，环岛公路在此穿越并于73省道交汇，离市区仅8公里，距离普陀山机场15公里，配套设施完善。周边20平方公里内集聚了众多的海洋制造企业、研发中心、船舶等商品交易中心。

本岛分区规划陆域面积2.83平方公里，同时规划设置综合配套区面积0.18平方公里。主要功能定位为以海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流为重点，并探索建立区域性大宗商品定价中心，发展航运服务业和保险（放心保）金融业、咨询研发、商品会展及租赁等相关服务业。

衢山分区位于衢山鼠浪湖岛，靠近六条国际主航线，东距最近的国际航线中航线仅10海里，西北距上海芦潮港约32.2海里，南距宁波北仑港40.3海里，距日本最近港口约600海里，距韩国最近港口约300海里，是水水中转的最佳区域之一。鼠浪湖岛水深岸线条件优越，水深－20到－30米，41万吨级船舶在这里畅行无阻，规划建设万吨以上泊位10座，建成后，年货物吞吐量达1.5亿吨。目前已通过核准建设30万吨级（水工结构41万吨）、10万吨级、5万吨级大型散货泊位各一座。

衢山分区规划陆地面积3.02平方公里，重点发展煤炭、矿石、油品等大宗商品的仓储、配送业务，最终建成我国最重要的大宗商品仓储、中转基地。

本岛分区与衢山分区功能不同，产业规划各异，但两者优势互补，在今后的发展中必将形成珠联璧合，相得益彰的格局。