■姜良郎 朱其太 宦 潇

出口加工区贸易转型升级是当前特殊监管区面临的一项重要任务，连云港出口加工区在抓转型促升级的实践中，针对发展中出现的新情况、新问题，深入调研，大胆探索，先行先试，促进加工区更好更快发展。

连云港出口加工区毗邻口岸、辐射腹地、交通便利，且身处国家级开发区，区企业享有海关特殊监管区优惠政策，国内采购原材料入区退税，国外采购原材料保税入区。在近10年的运作过程中，充分发挥了各方面优势，为推动区域经济繁荣，促进生产制造、保税物流等各行业发展发挥了积极作用。

国际交易永不闭幕

海关总署出台《关于出口加工区拓展保税物流等功能海关监管有关问题的通知》，全面拓展出口加工区保税物流功能。拓展保税物流功能后，不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向本地区延伸和辐射，也有利于连云港市产品进入国际市场，提升连云港市出口产品竞争力，并进一步提高连云港在国际上的知名度，对连云港市经济和社会发展具有不可替代的助推作用。

拉动港口的快速发展。出口加工区拓展保税物流功能、整合各类海关特殊监管区的政策资源后，将政策优势向港口延伸，赋予港口新的功能，使出口加工区政策优势和港口的区位优势互补和叠加，实现出口加工区国际贸易、出口加工、采购、仓储、中转、分拨等功能和港口功能的有机组合，形成“前港后区”格局；将海关监管手段向港区延伸，划定一定区域实行物理隔离，与加工区相连接，对进出口手续实行一次报关，对货物进出境实行一次报备。目前一个集装箱从加工装箱到最后装船需要50多道手续，而拓展保税物流功能、实行区港联动后，可将所有手续并为一道手续，大大节约时间和成本。同时，吸引跨国物流公司入区经营，给港口的发展增添新的生机和活力，实现发展的双赢、多赢。

拉动外商投资企业特别是“四新”企业的发展。出口加工区拓展保税物流功能后，将有力地支持和保证连云港市和周边城市内外加工贸易企业组织“零库存”生产。由于允许境内外企业的货物存放在加工区保税仓库内，物权没有改变，加工贸易企业可以组织“零库存”生产。区外企业不仅可以节约仓库，还可以避免流动资金占用和价格波动的风险。同时，由于实行国内采购入区货物视同出口，进区即可退税，为企业直接进区享受退税政策开辟了一条通道。目前连云港市投产的外国投资企业已达1300多家，其中，相当一部分是高新技术企业，大部分又是采用“零库存”生产和国内原材料替代，对第三方物流、第四方物流的需求很大，诸如风力设备、伍江数码等重点企业，对此的需求则更为迫切。加工区拓展保税物流功能后，可以最大限度地满足企业需求，降低生产、运输成本，实现投资利润回报的最大化。同时，进一步优化连云港市投资环境，增加高科技、高附加值企业产品、现代物流企业入驻连云港的吸引力。

拉长产业链条。拓展保税物流功能后，区内企业不仅可从事加工贸易，还可以开展售后服务、保税物流、配送、采购等多元化经营，进而激活企业每个生产经营环节，进一步拉长企业产业链条；同时，随着区内检测、维修、研发设计等业务得以开展，将吸引一批核心技术和“总部经济”向区内转移，促进和带动出口加工区和全市加工贸易转型升级。例如，连云港伍江数码科技有限公司落户出口加工区后，把中国制造产品的售后服务由海外市场前沿转移到制造基地所在地的出口加工区，将境外需要返修的电视机拿到出口加工区检测、维修，此举将至少降低维修成本40%，同时有助于整合延伸其消费电子产业链。这些政策的实施，不仅惠及本地，而且也可辐射到西部陆桥腹地，形成较强的对外开放、吸引外资的整体互动效应，辐射和带动周边地区经济发展。

发展存在诸多问题

区内加工贸易企业总量少。目前，连云港出口加工区正常生产的加工贸易企业仅9家，除重山风力、艾业无纺布、中奥铝业三家企业有一定生产规模外，其他企业都规模较小。

保税物流业发展不充分。连云港市虽拥有港口、陆桥等区位优势，有大力发展保税物流的先天条件，但这种保税物流的优势更集中反映在大宗货物的进出口方面，如矿石、粮食、化肥等，这类保税物流业务更适合进靠近港口的金港湾保税物流中心。适合利用出口加工区保税物流功能的另一个重要方面体现在区外加工贸易企业之间以及加工贸易企业与一般贸易企业之间的货物流转方面，由于连云港市及周边地区加工贸易发展并不充分，这类业务量相对较小，保税物流业务整体需求不足。

没有形成支柱性产业。目前连云港出口加工区企业的产业分布主要有医疗用品、新型材料、电池组装、保税物流等，产业结构相对分散，相互之间缺乏关联性。同时企业产业链也较短，与区外企业缺乏配套。出口加工区没有形成产业聚集，产业定位不明确。

拓展保税物流功能

出口加工区发展的快慢，很大程度上取决于产业定位是否符合当地产业发展的实际。因此，制定符合当地发展实际的中长期发展方案显得十分迫切。连云港出口加工区将在准确把握连云港市、连云港经济技术开发区发展远景规划及产业布局基础上，制定目标定位明确、产业特色鲜明、与开发区统筹协调的中长期发展方案，以放大出口加工区保税加工、保税物流功能，实现与开发区新兴产业的叠加效应。

做强出口加工区保税加工功能，对开发区现有加工贸易企业全面排查，对适合进出口加工区的项目向区内集中，同时加强与开发区“四新”企业的联系，促其将出口加工环节向出口加工区延伸。

放大出口加工区保税物流功能，通过区（加工区）、港（海港）、路（公路）、桥（新亚欧大陆桥）联动，吸引国内外知名物流公司、货代公司、第三方物流企业等在区内设立国际物流配送分拨中心和保税货物存储中心，加快形成新型材料、绿色能源、精密机械、保税物流等支柱产业。

借连云港作为中东西部合作示范区的东风，采用联合开发等途径，把连云港出口加工区的发展向苏北、东陇海沿线及中西部地区延伸。通过联手开发，实现资源共享，擦亮连云港出口加工区这块“金字招牌”。

连云港出口加工区面临沿海开发和东中西部开发的战略叠加机遇，发展潜力很大。连云港出口加工区可依托连云港区域经济发展实际，充分利用出口加工区新的功能优势，在发挥特殊监管区对地方经济的带动作用上彰显优势。

《中国国门时报》