地处上港十四区的上海长滩观景塔区域,是宝山滨江带地区调整转型的核心区和亮点区。为加快推进该区域建设发展,下月,宝山区政府、上港集团将联合举行建筑方案国际征集发布会,面向国际公开征集设计方案。目前已有30多家国内外设计公司报名参会竞标。

近年来,宝山始终贯彻落实上海市委、市政府“创新驱动、转型发展”的要求,结合区域发展实际情况,推动滨江发展带“老港区、老码头、老堆场、老厂房”等“四老”转型。总规划面积77.6公顷,总投资达150亿元的上海长滩工程,就是其中的典型案例之一。昔日的老港区,即将转型成为集商业商务、邮轮游艇服务、休闲居住为一体的上海北部滨江新亮点,并为上海人民提供一种全新的生活方式,体现在四个“新”。

一是新的发展格局。宝山拥有长江、黄浦江、蕰藻浜共40多公里的滨水岸线,是上海的水上门户。通江达海的区位优势,孕育了宝山的传统工业,带动了宝山的城市化发展,区内三大集装箱码头的吞吐量曾占上海港的70%,宝山一度成为全国最大的集装箱储运基地,在上海航运格局中占有重要的地位。随着上海国际航运中心的加快推进和全市航运功能布局的总体调整,宝山区委、区政府审时度势,将位于吴淞口的滚装码头调整成为吴淞口国际邮轮港,并探索走出一条从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”跨域式发展道路。宝山区将通过加快整合宝山滨江的岸线资源,结合吴淞工业区调整转型,启动上港九区、十区和蕰藻浜功能研究,使调整转型步伐加快向滨江其他区域和宝山腹地延伸,最终开启上海国际航运中心“南有洋山港,北有邮轮港”的新局面,形成“东有迪斯尼、南有梦工厂、西有大虹桥、北有邮轮城”的现代服务业新格局。

二是新的产业布局。2012年,宝山成为首个“中国邮轮旅游发展实验区”和“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”,并先后成功举办了“2012上海吴淞口邮轮嘉年华”、“2013上海邮轮旅游节”,承办了“第八届中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会”等一系列大型活动,有效地激发了邮轮旅游市场的潜力,扩大了宝山在邮轮业界的影响力和号召力。2011年10月开港以来,吴淞口国际邮轮港已经成功接靠邮轮300余艘次,接待出入境游客达到140万人次。其中,2013年接靠邮轮127艘次,接待出入境游客62万人次,较去年同期实现了翻倍增长。今年,吴淞口将接靠邮轮217艘次,预计接待出入境游客110万人次,将超过新加坡成为亚洲最大的邮轮母港。2015年,皇家加勒比旗下“海洋量子号”、歌诗达旗下“赛琳娜号”和公主邮轮旗下“黄金公主号”将加入吴淞口母港邮轮的队伍,在吴淞口运营的母港邮轮将达8艘,“歌诗达·大西洋号”86天环游世界之旅也将在明年于吴淞口启航。邮轮靠泊的跨越式发展,也推动了邮轮船供、邮轮人才、邮轮旅游等要素市场的加快形成,以邮轮经济为代表的“三游经济”正在宝山加快发展。7月24日,长三角地区旅游合作第四次工作会议在上海召开,提出构建长三角水上旅游“三沿五环一轴”的空间布局,宝山区正在谋划积极参与该项工作。在游艇产业发展方面,宝山区正配合市相关职能部门开展上海游艇布局规划研究,上港滨江城游艇基地、吴淞口国际邮轮港游艇基地等均是未来上海游艇业发展的重点区域。宝山将依托独特的水域资源条件,成为上海及长三角地区水上旅游的集聚地。

三是新的合作模式。宝山滨江带地区转型发展始终离不开沿江各权属单位和相关部门、企业的大力支持和积极参与,在合作共赢中也为上海的创新转型作出了探索。在吴淞口国际邮轮港的建设中,宝山区与中外运长航集团共同出资设立上海吴淞口国际邮轮港发展有限公司,建设上海吴淞口国际邮轮港,成功地将存在二十多年的滚装码头改造成了亚洲第一大邮轮母港。在上港十四区整体转型开发项目中,宝山区与上港集团在市职能部门的指导下,在上海率先采用“土地双评估、存量补地价”的新出让模式,由上港集团整体受让、整体开发,有效释放了城市发展空间,存在三十多年的老堆场即将成功转型成为上海滨江新亮点,并为上港九区、十区和吴淞工业区的转型起到示范引领作用。在炮台湾湿地森林公园的建设中,宝山区通过与部队共建的方式,将存在四十多年的钢渣堆场改造成为景色宜人的炮台湾湿地森林公园。目前,总面积120公顷的炮台湾湿地森林公园已经成为国家级湿地公园,其与园内的上海长江河口科技馆组成的吴淞炮台湾景区已经成功获评国家AAAA级景区。

四是新的发展挑战。功能重塑后的宝山滨江,引入了全新的产业,站上了全新的舞台,也遇到新的挑战。在吴淞口国际邮轮港的运营中,虽然在2012年试运营伊始,宝山区就成立了邮轮运营保障工作领导小组,编制了一整套运营保障方案和各类应急预案,但依旧受到了大客流疏散等意料之中和游客“霸船”等意料之外的考验,尤其是游客“霸船”。由于邮轮旅游的国际惯例和国内游客认知存在差异,一旦发生游客“霸船”,地方政府和港口运营单位几乎束手无策,后来通过细化预案,加强合作,几起霸船事件终于顺利解决。今年,根据试运营有关情况,宝山已牵头建立健全并施行包括“船期计划沟通机制”、“区政府与查验单位沟通合作机制”、“邮轮运营保障机制”、“突发事件应急处置机制”四大工作机制,将有效保障邮轮港的平稳运营。在邮轮运营高速发展的同时,如何培育和发展邮轮产业,不让邮轮成为过路经济也是宝山面临的一个新问题。宝山积极围绕“留得住游客,引得进企业”做文章,拼服务,一方面抓紧邮轮母港配套设施建设,加快建设零点广场等商业项目,抓紧推进宝杨路圈围地块出让开发,另外,积极设计推介旅游线路,吸引游客在宝山游玩购物。另一方面抓紧提升招商软环境,比如在发展邮轮船供产业方面,吴淞口国际邮轮港公司已经和歌诗达邮轮公司合作,开展船供业务,并正在积极协调海关等部门,力争设立邮轮物资保税仓库,有效降低企业的采购成本,推进邮轮船供产业快速发展。

另据了解,上港十四区原为配套港口码头和工业仓储等用地,主要承担集装箱储运功能。根据2011年5月市政府批准的相关规划,上港十四区整体转型开发规划总用地面积约77.62公顷,其中经营性用地约28.79公顷、商业办公用地约8.64公顷、绿化用地28.91公顷、道路广场用地13.25公顷,其他用地面积6.67公顷。东至东林路,南至漠河路,西至牡丹江路,北至护厂河,水域面积约48公顷。这片区域的显著特点是水陆相间,港河交错,天地一线。鉴于防汛堤坝因素,顺势造地,形成由5.8米、14.5米和4.5米落差所构成的独特山坡地貌,既满足了防汛防洪所需,又保留了原港口码头留下的亲水平台。转型后的上海长滩是目前上海地区进行整体产业功能转型的最大项目,为沿江沿海的大城市可持续发展提供空间与产业双重发展的新模式。水上产业赋予人们在邮轮、游艇产业与休闲娱乐之间留下充分的亲水空间,计划打造上海独有的面积约48公顷的港湾,整个港湾岸线达约2.5公里,其中规划内的岸线达约1.8公里,可停泊多达270艘60英尺左右的游艇。未来几年里,这片水域将出现帆船游弋的迷人景象。而游艇这一奢侈品也将在这里变得触手可及,成为市民娱乐休闲的交通工具,未来市民可和家人在游艇上聚餐,或者约上几个好友去海钓享受惬意的人生。陆上产业则给人们在旅游方式与房车之间预留了嫁接的通道,新建的建筑物总面积将超过120万平方米,区域内将建成可供12600人居住的近4600套住宅。随着众多大公司、大商家的涌入,预计可为约14000人提供就业岗位。这里还将兴建4个公园、若干个广场、幼儿园、音乐厅、演出场、星级酒店和开放性的滨江大道。