在位于东北的黑龙江正式提出打造“东部陆海丝绸之路经济带”之后，北京以东的几乎所有省区，以及广东、广西、海南等地，均提出了基于21世纪海上丝绸之路的发展构想。

面对中国东部地区诸多桥头堡、始发地的声音，交通运输部水运科学研究院学术委员会主任张宝晨在接受《瞭望东方周刊》专访时认为，21世纪海上丝绸之路（以下简称“新海丝”）的建设重心在国外，主要任务是形成双边乃至多边合作框架。其次，“新海丝”虽然已经过战略提出阶段，但仍处在积累共识的阶段。

“合作机制创立后，签署一些议定书、协议，通过公路、铁路、港口等来构建这个体系。”他如此形容其应有的计划进展。

“虽然‘一带一路’中最重要的方面就是解决互联互通问题，但互联互通并不是目的。它仅仅是这个战略目标的一个方面。在我看来，实施‘一带一路’战略的目的，是要以互联互通为抓手，实现一个由中国主导、相关国家自愿参加的，利用我国改革开放30多年来的经验积累、技术积累、资金积累构建的新的区域发展格局。”张宝晨对《瞭望东方周刊》说。

“新海丝”还处在积累共识阶段

《瞭望东方周刊》：现在很多地方政府在争取“新海丝”的“出发地”，也因此很关注其具体线路，你如何看待这个问题？

张宝晨：“新海丝”现在说得比较多的有4条线路。一是南向线路，从我国沿海港口过南海，经印度尼西亚、马来西亚抵达南太平洋的澳大利亚、新西兰以及其他太平洋岛国，这条线路也可以连接南美洲。

西向有两条线路，一条是从我国沿海港口过南海，经马六甲海峡和印度洋，一直到非洲；另一条是经红海过苏伊士运河延伸至欧洲。

第四条线路是东向，从我国沿海经日本、菲律宾岛链直达北美洲，未来还可以通过北极航道连接北极国家。

这些线路覆盖了世界几十亿人口，这些地区未来会更有活力、加速发展。

现在关注比较多的是亚洲特别是东盟地区，这是近期的重点。西向两条线和南向线路长远看意义很大。

现在国内很多地方政府都把“一带一路”作为发展机遇。为了搭上这列“班车”，提出了很多名目，比如丝路起点、支点、桥头堡、转运中心等。

有没有道理呢？有道理，因为都想把自己纳入建设规划，给地方的投资建设和发展创造条件。但是，这是我们以往推动国内发展建设的思路。人们头脑中的规划是类似于我国的“五纵七横”公路网那样的规划，经过国务院的批准出台个文件，大家照着去落实。

“一带一路”建设特别是“新海丝”的建设不会这么简单。没有我国与沿线国家之间的双边和多边共识，是不会有所谓规划的。

“一带一路”建设总体上有个路径问题。我认为这个路径包括四个阶段：战略的提出、共识的达成、规划的形成和战略的落实。当然，它们不是截然分开的。

《瞭望东方周刊》：如何看待现在所处的阶段？

张宝晨：现在，战略已经提出，主要处在积累共识阶段。很多国家对“一带一路”建设反应很积极，但也有担心和疑虑，也不排除有的国家反对。为什么要反对？你要打造新的世界发展格局，原来左右格局的人能舒服吗？

共识最终是会达成的，因为“一带一路”建设是沿线国家分享中国发展经验、成果的机遇，它是以互利共赢为目标的。但共识的达成需要时间和过程，需要我们做大量沟通交流工作。我们可首先与反应积极的国家达成深度共识，把实事做起来。我们现在与东盟、中欧、非洲一些国家的合作就很有效果。

有了这样的共识，国与国之间才能就区域合作谈规划。到一定的阶段，沿线国家间还形成“一带一路”多边合作机制。共识和合作机制创立后，签署一些议定书、协议，就可以具体落实到公路、铁路、港口、电网、能源等项目上了。

我估计，“一带一路”至少是50年到100年的长期战略。在这个过程中还有人文社会方方面面的建设。各行各业各领域都会涉及，标准化、技术合作、联合研究以及经济纠纷的协商机制等都会纳入。

“一带一路”是长期大战略，其建设需要我们积极探索，需要我们运用智慧。