二、我国港口转型发展面临问题

一段时间内，中国港口货物吞吐量及集装箱吞吐量会持续增长，但增长不会无止境，港口的发展规模也不可能无止境。从发展需要看，我国港口转型发展中还存在以下问题。

1. 港口岸线资源缺乏科学规划

浪费问题突出。港口深水岸线是国家不可再生的稀缺战略性资源，不少地方政府在发展沿海沿江经济中缺乏对岸线合理科学的规划，把岸线资源作为招商的优惠条件来陪嫁。一些大型生产企业自建配套货主专用码头，致使有的宜港岸线没有做到“深水深用，浅水浅用”，码头利用率通常仅为公共码头的1/4，不符合资源节约利用的原则，造成优质岸线资源被业主码头瓜分，岸线利用率低，资源被浪费，重复建设严重，公共码头岸线流失等一系列问题。

2. 港口公共基础设施建设维护投入资金不足

《中华人民共和国港口法》（简称《港口法》）第二十条明确规定，县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口的公共航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，具体办法由国务院规定。但到目前为止，国务院并未出台有关规定，导致《港口法》第二十条在实践中得不到很好的执行。现实情况为，国内大部分港口的此类公共设施仍由当地港口企业进行投资建设和维护，给港口企业带来极大的投资压力，影响了港口正常的生产经营活动。

3. 港口价格机制亟待完善

2014 年12 月29 日，交通运输部和国家发展改革委联合下发《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》；同日，交通运输部下发《关于明确港口收费有关问题的通知》。

港口价格新一轮的改革已经开始，虽然通过本轮港口收费改革，港口价格市场化程度得到了显著提升，港口收费进一步简化，计费模式和操作流程更趋合理，企业负担有效降低，港口价格也更加公开、透明；但同时，港口收费改革政策也存在一些值得深入探讨的问题，作为港口收费执行主体的港口企业在落实过程中也遇到了较大困难和困惑，需要进一步明确和完善。第一，港口经营性服务范围界定仍旧不明确。第二，港口收费公示时间需要调整。第三，港口收费显著降低，企业经营压力明显加大。第四，外贸船舶停靠第二港开始的停泊费仍按70% 计收问题。第五，拖轮辅助作业时间不清晰问题。

4. 港口建设项目评审及审批程序繁杂，效率低下

目前我国港口建设项目的各项评审及审批采取市、省、国家等主管部门层层审批的程序进行，包括国家发改委、土地、海洋、环保、海事等部门，均需采用这种层层审批的流程，程序繁杂、效率较为低下。在比较顺利的情况下，所有审批手续完成需要3 年左右时间，周期太长，给港口建设项目推进带来不便。

5. 市场机制不健全，管理水平亟待提高

我国港口直到2002 年才真正着手进行政企分开的工作，各方关系有待进一步理顺；现代企业制度刚刚建立，走向市场参与国际竞争尚需时日；港口口岸环境有待改善。