上周英国公投退欧派获胜，但在这之后退欧的过程显然不会那么简单。除了英国数百万人请愿二次公投之外，欧盟在对待英国退欧态度上的分歧，以及英国国内的政治因素，也让事情变得更加复杂。

公投之后下一步怎么办？在哪些情况下英国最终会继续留在欧盟？美国智库彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics，PIIE)的Jacob Funk Kirkegaard在一份报告中做了分析。

何时启动退欧流程

公投结果公布后，启动退欧谈判需要英国触发《里斯本条约》第50项条款，之后欧洲理事会将在2年时间内和英国就退欧后关系变动达成协议，并提交欧洲议会批准。

但力主留欧的英国首相卡梅伦在退欧派获胜后宣布辞职，并表示会力求在10月选出新首相，而在新首相上任之前，不会触发第50项条款。

PIIE称，对于英国应该何时触发退欧条款，以及欧盟应对英国施加多大的压力，已经毫不意外的引发欧盟内部的政治分歧。尽管欧盟官方希望尽快推动流程启动，但最终可能还是“不着急”的德国总理默克尔说了算。

 

一边是欧盟机构（欧盟委员会、议会），另一边是其他成员国。前者希望与英国分离推进的越快越好，以便开始考虑第二个问题（欧盟应该作何反应）。这当然是他们更加感兴趣的，因为在没有英国对布鲁塞尔构成掣肘的情况下，他们将能获取更多权力。欧盟委员会、议会以及在某种程度上欧盟成员国外长都希望尽快推进时间表。

但是以德国总理默克尔为代表的成员国领导人则更加谨慎，并暗示已准备好等候数月。因为成员国掌握着欧盟的话语权，那么就可以预想最后还将是默克尔的耐心说了算。

 

劳动力流动问题

如果退欧流程启动，英国和欧盟争论的一个焦点将是劳动力流动问题。

PIIE认为，现在作出论断还为时尚早，但是英国要在不接受劳动力自由流动的情况下，继续保持过去那样和欧盟内部市场的连接，已经不太可能。

此外，鉴于英国就业机会被欧盟成员国民众拿走是英国选民要求退欧的一个主要原因，新政府也不太可能接受劳动力自由流动这种条款。

 

因此，在任何一种可以想象的关系中，英国经济、伦敦市以及政府财政都将因为退欧而遭受显著的经济打击。

欧盟和英国可以就商品继续保持完全的自由贸易，但是英国本身就对欧盟有很大的贸易赤字，也就不太可能从这种协议中获得多大经济好处。

 

英国的“内战”

报告认为，如果在触发第50项条款前给予英国更多时间，就能避免欧盟和英国的关系立即陷入危机，也能让支持退欧的人能看清退欧到底意味着什么。

 

公投让英国陷入政治危机，保守党和工党发起公开的“内战”。同时，苏格兰和苏格兰民族党又直奔在脱离英国而独立的路上。混乱是真实存在的，与之相伴的不确定性也将继续让英国资产和投资走低。

在首相卡梅伦辞任后，保守党竞选定于9月初完成。最有可能接替卡梅伦的是前伦敦市长Boris Johnson以及内政大臣Theresa May。

 

PIIE称，和参选人的个人魅力竞赛相比，下一届保守党政府将如何与欧盟谈判将更有意思。

 

在他们的民粹主义说辞上，比如承诺减少移民、将向欧盟缴纳的每周3.5亿英镑投入英国国家健康中心等，支持退欧的保守党已经有所收敛。

在退欧态度上的改变，并不意味着新的领导人不会那么反对欧盟。在绝大多数事务中，他们的态度将会强硬于卡梅伦。但是在说辞上的收敛，意味着下一届保守党政府将会抛弃此前的很多承诺，以便与欧盟达成协议。

 

在工党内部，分歧甚至比保守党还大，主要议员称Jeremy Corbin为留在欧盟所做的工作不力，正试图赶他下台。他们还担心，Corbin过于左派，难以赢得英国大选。PIIE写道：

 

尽管很多传统工党选民因为移民问题而支持退欧，Corbin却反对对移民进行限制。

但是Corbin却很难被取代，因为他的任命来自党内，而非国会成员。因此，传统蓝领阶层反移民情绪和传统左派人道主义及多文化主义的冲突，不仅欧洲其他中左党派面临着，工党也一样面临。

在大选中，工党将很难对保守党构成严重威胁，也无法在支持留欧的选民面前树立作为可信的支持欧洲的中立派的形象。

 

如何继续留在欧盟？

保守党和工党内部的分歧，就为英国自由民主党等党派提供了机会。作为唯一明确支持欧盟的党派，自由民主党领导人Tim Harron已表示将会参加下一届英国大选，并承诺会努力让英国留在欧盟。

 

鉴于保守党和工党都未明确支持欧盟，而有48%的选民投票留欧，自由民主党可能就会利用这个机会，特别是如果今年秋季提前举行大选。

假如苏格兰民族党获得苏格兰在英国议会的多数席位，同时工党和保守党部分成员支持继续留在欧盟，那么新的大选后最终可能导致退欧行动中止。

苏格兰民族党的投票对于将英国留在欧盟是决定性的么？这种说法有些牵强，但是如果政治和经济成本急速上升，那么公投结果也将只会成为无需在法律上执行的参考结论。

 

此外，如果下一届保守党政府触发第50项条款，并宣布进行大选以批准协议条款，这时也有导致退欧终止的可能。PIIE写道：

 

在更加清楚的了解代价和好处之后，英国选民就能更明确的投票留欧还是退欧，这将让英国获得改变主意的最后一次机会。

如果出现这种情况，欧盟也将会有很大的动力在谈判中采取强硬态度，从而导致对经济带来损害的较长时间的不确定性。