在2016年全国安全生产宣传咨询日之际，交通运输部党组书记、部长杨传堂发表题为“打造本质安全、共享平安交通”署名文章，深刻阐述了平安交通的重要意义以及实现平安交通的基本途径。杨部长的文章是交通系统建设平安交通的总遵循，对我们不断探索安全监管规律，保障水上交通安全具有重要指导作用。

所谓本质安全，是透过事物的现象看到本质，把握影响安全目标实现的本质因素，从本质上下功夫，做文章，促安全。就水上交通运输而言，就是通过追求船员、船舶、船公司、管理制度等诸要素和谐统一，使各种危险因素始终处于受控状态，形成良好的PDCA闭环，进而逐步趋近本质型、自愈性、恒久型安全目标。

万里长江，险在荆江。荆州海事局辖区为长江荆江河段，通航条件复杂，河道蜿蜒曲折，河床极不稳定，枯水期时间长，浅险水道多，尤其是近年来辖区气候状况恶劣，大风大雾大雨及强对流天气时有发生，客观条件对船舶航行安全造成不利影响。荆州本地的航运企业呈现“弱、小、散、软”的特点，企业粗放型发展、运力结构不合理、整体竞争力不强、总体经济效益不佳，企业主体责任落实不到位、从业人员法律意识不强。辖区内非法采砂船、短途运砂船、芦苇、蛮石船数量多，非法采砂、配员不足、严重超载、无证航行等突出违法行为比较严重，水上交通事故时有发生。如何确保长江黄金水道安全畅通，在长江经济开放开发中把握主动权一直以来是我们苦苦追求的目标。近年来，我们坚持“以人为本、安全发展”的理念及“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢牢抓住客渡船、危险品船、桥区通航安全等三个关键及砂船管理的难点，通过开展联合执法、专项整治、日常监管等行动，确保了安全形势总体稳定，安全指标低位运行。

但是，从打造本质安全，让全社会共享平安交通角度来分析，要实现杨部长提出的“航运企业思想无懈怠、管理无空挡、设配无隐患、系统无阻塞的目标”，我们还需按照杨部长的思路进一步努力。

坚持党和政府的统一领导是打造本质安全的前提。水上交通安全监管是一项十分复杂的系统工程，仅仅靠海事、港航等几个单位各自“单打独斗”是绝不能取得最终胜利的。水上交通安全工作体制涉及条条块块，牵涉众多部门，有俗语称之为“九龙治水”。有人认为，现在是“九龙治水”不好下手，难治。湖北省委书记李鸿忠同志在湖北省保护长江生态环境座谈会上指出：“九龙治水”不是长江生态环境问题的根本症结，根本问题在于主体责任落实不到位。各级党委政府要切实担起主体责任和第一责任人的责任，不能把体制机制不健全、综合治理不到位作为推、缓、卸责任的措辞，也不能把希望都寄托在体制机制完善之后和综合治理之后，更不能坐等别人先来。只要党委、政府这条龙“舞”起来，“一龙当先”、下定决心，书记、市长真带头、下狠劲，真推动，亲自下手，就能够整合部门资源，形成强大合力，有效解决“九龙治水”等问题，就一定能完成长江生态保护任务。同样，水上安全工作必须依靠政府的统一领导，只有在政府的统一领导下，政府部门依法落实安全监管主体责任，各部门各司其责，加强监管与配合，就一定能够实现平安交通的目标。

港航企业主体责任的落实是打造本质安全的基础。习近平总书记指出：“要大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。”作为企业一定要处理好安全与效率的辩证关系，遵循“安全第一”方针，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，真正做到“想安全、会安全、能安全”。一是要坚持以人为本，加强从业人员安全知识培训，有效提升安全意识、安全知识和操作技能。二是落实政府及监管部门行业标准与要求，健全内控制度，依照有关规范制定并落实安全生产操作规程，规范操作。三是要加大安全投入，及时淘汰与安全不适的老旧设施，加强现代科技在安全生产中的应用。四是强化预防和控制安全风险防范，加强隐患排查整改。

构筑全民参与的公共安全体系是打造本质安全的保障。安全离不开全员参与，正所谓“一人执法不如万人守法”，安全工作的出发点是为了人民，必须得到人民的理解与支持，首先必须加强安全知识普及，让广大民众养成安全思维与习惯，自觉远离不安全环境，提升自我安全与自我保护的意识。其次，继续安全知识进社区、乡村、学校等，弘扬安全文化，通过文化的引领，营造安全氛围；其三，要发挥公众的力量，做好安全工作的社会监督，营造“人人都是安全员，人人都是监督员”的氛围，让违法安全法规、不安全的行为“人人得而诛之”，促进企业不断完善与提升。

安全生产，重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，不断探索安全监管规律，加强沟通与配合，切实维护人民生命财产安全。