2016 年年底，海南省政府下发了《海南省港口资源整合方案》，海南省将采用“政府推动+ 市场决定”模式进行港口资源整合，即主要依靠市场手段，通过政府推动，对区域内港口企业资产重组形成统一的港口企业集团，并依靠企业集团整合省域内的港口自然资源和经营资源。

以海口港为核心 海南省港口资源整合加速

为贯彻落实好中共海南省委六届九次全会关于“全省一盘棋”整合港口港航港务资源的重大战略部署，2016 年年底，海南省政府下发了《海南省港口资源整合方案》( 简称“方案”)。“方案”提出：“本着统筹兼顾、先易后难、集约利用、可持续发展”的原则，采取“政府引导、企业主导、项目推动、市场运作”的思路，由省级平台公司引进战略合作伙伴，形成战略联盟，按各业务板块进行港口资源整合，统筹开发建设及运营管理海南省港口公用码头。

一、港口资源整合的具体内容

1. 整合形成集装箱业务板块

由海南港航控股有限公司牵头，整合洋浦小铲滩码头、国投洋浦港、海口港马村港区等码头的集装箱业务，打造全省统一的集装箱港口业务平台，统一经营全省集装箱业务，做大做强海南省集装箱“水水中转”“水陆中转”业务，打造以海口港、洋浦港为双核的区域性航运枢纽和物流中心。

2. 整合形成散杂货、油气业务板块

以海口港马村港区东部岸线整合为试点，对马村东部7 个布置散乱的码头进行整合，逐步整合全省散杂货和油气业务。充分利用政府行政手段和市场经济手段，建立互利共赢的码头经营新主体，并向全省范围铺开，逐步整合八所港、三亚港、清澜港，将其发展为重要物资补给基地。

3. 整合形成滚装运输业务板块

统筹琼州海峡两岸的轮渡码头资源，实现两岸轮渡码头一体化格局，促进海峡滚装运输的有序发展。

4. 整合形成港口物流业务板块

统筹规划开发新海港区后方陆域港口配套及产业用地，将其打造成以信息化为主的港口现代物流配送中心。同时，依托海口港和洋浦港的两个海关特殊监管区域，建设临港枢纽型现代物流园区，拓展运输、转运、储存、拆拼箱、保税物流等物流服务功能，形成港航经济产业集聚区。

5. 整合形成游船游艇业务板块

认真贯彻《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》依托三亚港、海口港大力发展游船游艇产业，提升综合服务能力，完善海南省游船游艇服务体系。

二、依靠海口港进行资源整合

综观上述港口资源整合内容，可清楚地看到，“方案”的实际操作是确立在以海口港为核心的基础上进行的港口资源整合。

1. 海南港航控股有限公司现状

目前，海口港经营主体是海南港航控股有限公司。其前身为海口港集团公司，2004 年12 月28 日海口港集团公司与海南省海运总公司和马村港务公司对国有资本权益重组合并，“三港合一”组建成海南港航控股有限公司。至2015 年年末，公司已形成了由股东会、董事会、监事会、经营班子以及18 个职能部室和23 家二级公司的规模，是目前海南省最大的国有港航控股企业，从事港口装卸、仓储、水上客货运输、集装箱运输、外轮理货、船舶修理、商业贸易、旅游、房地产开发、物业管理等多元化生产经营，归海口市国有资产监督管理委员会监管。

该公司下属海口秀英港、新海港、马村港等3 个港区以及在建的洋浦港小铲滩港区，初步形成了海口港秀英港区、马村港区、新海港区以及洋浦港小铲摊港区“两港四区”的码头布局形态，属国家一类开放口岸。海口秀英港是海南省的交通枢纽和客货集散中心，在我国沿海港口发展战略中被交通运输部列为主枢纽港和海南省国际集装箱干线港口。目前，海南港航控股有限公司已开通了海口至海安、北海车客滚装航线，还开辟了海口经中国香港中转的国际集装箱航线以及海口至越南、海口至印尼的外贸集装箱直达航线，以及覆盖全国沿海主要港口的国内集装箱航线。

至2015 年年底，海南港航控股有限公司港口岸线总长4 614 m，拥有：各类生产性码头泊位33 个（其中万吨级以上深水泊位9 个）；各类主要生产机械设备278 台、仓库5.64 万m2、堆场49.48 万m2 ；设计集装箱通过能力115 万TEU、客滚通过能力2 880 万t，分别占全省的85.8% 和72.7% ；客滚船舶15 艘（其中万吨级船舶9 艘）、车位数650 辆，客滚运力分别占琼州海峡海安航线客滚船舶总数的30.6% 和车位数的31.5%。

2015 年，该公司实际完成：货物吞吐量6 544 万t，占全省港口货物吞吐量的44% ；集装箱吞吐量127 万TEU，占全省集装箱吞吐量的82% ；营业收入17 亿元，其中港口、轮渡业务收入占主导地位，占比超过72%。2015 年实现净利润1.25 亿元，公司总资产为78 亿元，现有员工3 453 人。2016 年，该公司完成货物吞吐量7 465 万t，完成集装箱吞吐量140 万TEU，分别比2015 年增长14.1％和10.9％。

2.“方案”赋予海南港航控股有限公司港口资源整合的任务

（1）整合海口港马村港区东部岸线资源。通过整合新兴港务码头，承接秀英港区存量散货业务的转移；通过整合马村东部岸线其他货主码头，实现公司油气业务的拓展。

（2）整合洋浦港岸线资源。通过整合洋浦港小铲滩码头和国投洋浦港码头，实现公司对海南全岛集装箱业务的统一。

（3）整合临高金牌港岸线资源。通过资产转让等方式完成临高金牌港岸线资源整合，培育临港加工制造产业。

（4）整合东方市八所港。合作开发建设八所港高排港区，加强东方油气化工产业基地和能源基地的公共服务能力，打造海南和东南亚地区便捷化的海上服务通道。

（5）整合三亚港。通过对三亚南山货运码头和现有游船码头的整合，打造海工装备融资租赁、维修中心和大型公共游船游艇码头。

（6）整合文昌清澜港。通过对文昌清澜港的整合，将其打造成为服务南海资源开发和过往琼州海峡国际船舶的综合服务保障基地。

（7）整合琼州海峡两岸航运资源。本着先易后难、先南岸（海南）后北岸（广东）的原则，通过并购等方式整合海南其他航运企业的船舶资产，实现南岸和北岸航运资源整合，实现琼州海峡南北“调度统一、服务统一、规划统一、管理统一、信息化统一”实现运力资源的最优化利用。争取南北两岸港口实现统一船舶作业方式，统一调度、管理，统一数据平台。

目前，海南港航控股有限公司在海南省政府和海口市政府的领导下，正积极推进全省港口资源整合，洋浦小铲滩码头于2016 年年底正式开港，并将于2017 年完成资产重组。金牌港、八所港均已签订港口及岸线资源整合战略合作协议，各项工作正在抓紧推进。

“方案”提出，通过港口资源整合，最终整合形成以海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港等“四方五港”公共码头为主体，临高金牌、昌江、乐东、琼海龙湾和三沙等港口码头为补充的新总体发展格局，将集装箱、散杂货、港口物流等5 大板块有效整合在一起，统筹发展，在提高港航产业效率的同时，将海南省水运业务推上一个新台阶。使全省港口整体竞争力大幅提升，在“一带一路”战略中的桥头堡作用更加凸显，成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地，最终成为中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域重要的国际航运中心和资源配置中心。

三、海南省港口资源整合面临的主要瓶颈

1. 关于海南省港口资源整合工作的领导

“方案”提出，在政府层面成立海南省港口资源整合工作领导小组，通过建立协商议事制度，整合港口自然资源，同时将各有关单位权责范围内规划、许可、资金、税务、通关等行政资源进行整合，在操作中依靠企业集团——海南港航控股有限公司整合省域内的港口自然资源和经营资源。

2016 年12 月16 日，海南港航国际港务洋浦小铲摊码头正式投产运营。该码头经营主体是由海南港航控股有限公司与洋浦开发区建设控股有限公司共同出资整合成立的合资公司。该码头岸线长度为782 m，泊位水深-14.4 m，一期工程投资约23 亿元，历经5 年建设，建有3 个5 万吨级多用途泊位，远期可发展为2 个10 万吨级集装箱泊位，年设计通过能力为65 万teu 、件杂货185 万t，主要以集装箱运输为主，利用海口和洋浦两个物流集散中心资源互补，提升洋浦港国际集装箱干线港地位，巩固海口港环北部湾集装箱中心枢纽港，积极推动海南省集装箱业务发展，开通两地集装箱公共驳船和国内国际航线，打造海口—洋浦双核联动经济圈。洋浦小铲摊成功开港运营，标志着海南省新一轮港口资源整合迈出坚实的一步。

2. 资金短缺

海南港航控股有限公司为完成政府赋予的港口资源整合任务，对港口资源整合的8 大项目进行了港口资源整合投资估算，预计在今后4 年共需投入约39 亿元。此外，在“十三五”期间，公司自身建设马村港区和新海港区还需建设资金约112 亿元，按公司现有的资金存量和总资产规模根本无法解决这一问题。为此，该公司提出在省、市两级政府的领导和支持下，拟采取争取省、市政府的行业扶持资金、银行贷款、融资租赁、发行私募债、发行中期票据等方式，撬动资本市场和银行间市场融资，拓宽企业融资渠道，确保项目资金落实，但面临的困难也很大。

为解决资金短缺问题，有专家提出在该公司业务西迁、开发原秀英港区在海口市的黄金地块过程中，对临港地产开发采用一个新模式，该新模式为上海市上港集团开发“上港十四区”地块，建设“上港滨江城”工程项目的地块出让模式——“土地双评估、存量补地价”。

如果采用该港口房地产开发的新模式，势必可解决海南港航控股有限公司的一部分资金缺口，但会影响到政府有关部门的利益，何去何从只能由政府定夺。

3. 人员安置

在全省港口资源整合、海南港航控股有限公司港口业务西迁过程中，伴随着港口机械化、自动化水平的提高和公司机构的改革，势必产生不少富余人员，严格依照法律法规、规章制度，依据企业实际情况，多渠道分流、稳妥安置富余人员，确保公司生产经营有序推进，也是港口资源整合中必须解决的一个重要问题。

4. 港口资源整合涉及多方投资主体

海南省港口企业主要有海南省发展控股有限公司、海南省洋浦开发建设控股有限公司、海南港航控股有限公司、国投洋浦港有限公司、三亚城市投资建设有限公司、海南八所港务有限责任公司等国有企业及马村港区东部岸线各业主码头所属企业。由于这些港口企业的投资主体涉及央企、外资及外省市，按“方案”的终极目标实施港口整合难度也很大。

为此，笔者建议，实施“方案”除需要认真解决好“钱从哪里来？人到哪里去？”的问题外，一定要提升海南省港口资源整合工作领导小组的级别和职权，赋予海南港航控股有限公司更大、更实际的可操作的政策，充分利用省级平台的协调、协同和沟通作用，通过市场经济手段引进战略合作伙伴，统筹规划，有序推进全省港口资源整合，以实现“方案”的终极目标。