激励计划助力绿色港口建设

2018年6月6日，自然资源保护协会（NRDC）举办绿色港口研讨会暨报告发布会，发布《绿色船舶激励计划综述》报告，并和与会国内外专家探讨，如何助力船舶超越现有规定，采取进一步的减排措施和技术，推进绿色港口建设。

交通运输部水运研究院研究员彭传圣在会上介绍了船舶应用减排技术的国内外经验。彭传圣指出，减少船舶污染排放是绿色港口建设的关键。在“绿水青山就是金山银山”发展理念的指导下，为进一步改善我国环境空气质量，应借鉴他国经验，利用激励措施，推动应用新的技术和措施，引导技术进度、积累实施经验，为采取进一步的船舶污染治理技术和措施创造条件。

比利时皇家自然科学研究院空中监管研究员 Ward Van Roy 先生及受丹麦海事局和环保局委托进行空中监测的Explicit 公司首席执行官Jon Knudsen先生分别分享了比利时和丹麦船舶大气污染排放的监管技术和经验。在IMO对排放控制区船用燃油含硫量的规定从1%收紧到0.1%后，位于波罗的海主要航线附近的丹麦安霍尔特岛及Riso和Tango两个内陆城市的二氧化硫浓度降低了50-62%，空气质量显著提升。两位专家均表示，换油规定收紧为执法监管带来挑战，但实践证明，应用嗅探技术进行空中监控是可以做到有效监管的。

复旦大学环境科学与工程系副教授张艳女士以上海为例介绍了船舶污染排放对城市空气质量影响的研究成果。据测算，长三角区域及东部海域约200海里范围内，2010年船舶二氧化硫和氮氧化物在人为排放源中均占比14%~15%。船舶排放对上海等港口及沿海城市大气PM2.5的平均贡献比例在1%~10%，对某些沿江沿海城市站点贡献最高的时刻可达到50%。张艳表示，上海是中国乃至全球的最大港口，包括上海在内的长三角核心港口在2016年4月率先实施交通运输部《珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域船舶排放控制区实施方案》（DECA）规定，对国内船舶污染排放治理工作具有重要意义。通过她与国际同行如韩国海洋水产开发院 (KMI) 的交流中发现，中国DECA政策的推行还带动了韩国等其他亚洲国家的相关工作。之前韩国一直在对设立排放控制区的必要性进行探讨，中国DECA的实施促使韩国开始了正式相关调研。

政府部门的环境监测数据显示，实施DECA后，2016年4-12月，上海浦东高桥港区大气环境中二氧化硫较2015年同期下降52%，新江湾城港区同比下降23%。2016年10月-2017年6月，深圳港盐田港区大气环境中二氧化硫较 DECA 实施前降低38%。唐山港在DECA 实施后一个月内，港区大气环境中二氧化硫日浓度较实施前降低56%。

NRDC项目顾问冯淑慧女士介绍了《绿色船舶激励计划综述》这份报告的主要内容。为促进船舶超越现有规定，推进绿色港口建设，自2015年起, 深圳、上海已出台方案，补贴使用含硫量不高于0.1%的燃油或岸电的船舶，但遇到了参与率不高的问题。报告指出，对于这类由特定港口发起的激励计划，船舶在采取减排措施后只能在特定港口获得补贴，船东获得的经济收益有限；且由于各港口的补贴标准与获取优惠的流程各不相同，这类计划为船东带来了额外的时间和管理成本，因此参与的积极性不高。欧洲和北美等多个港口则通过实行由第三方评分、统一、联合的激励计划来推动到港船舶节能减排。与之相比，单个港口制定的激励计划还会增加该港口的管理成本。报告梳理了国外已实施的激励计划，为国内相关各方参与国际上的激励计划或制定自己的计划提供参考。冯淑慧以环境船舶指数(ESI)为例，一艘ESI得分50的中远海运10万吨位远洋船，从中国到北美的典型航线上，可在四个停靠港口获得补贴，其中包括两个加拿大港口，每次停靠都可获得折合人民币约21000元的补贴（相当于港口税减半）。

NRDC亚洲高级战略主任费楠茉女士表示，在防治船舶港口空气污染领域，中国已成为世界领先的国家。加强船舶污染排放治理有助于改善空气质量，减缓海洋酸化。“海事局的领导说过一句话，我深表赞同：‘加油！加低硫油！’在国际海洋日到来之际，为了清新的空气，为了健康的海洋，愿中国继续加油！加低硫油！”

附件 中国及全球船舶排放控制简介

中国是世界上船运业务最为繁忙的国家之一。在全球十大港口中，中国就占有七席。对于香港、深圳、上海等港口城市来说，船运已成为空气污染的重要来源。2015年底，为控制船舶硫氧化物和颗粒物排放，改善我国沿海和沿河区域特别是港口城市的环境空气质量，交通运输部在珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域设立船舶排放控制区(DECA)，分阶段推行，要求船只在泊岸以及进入排放控制区时使用含硫量不超过0.5%的低硫油，其含硫量比标准船用燃油低80%。2019年起，强制换油范围将扩大至海岸线外12海里(22公里)，进入该海域的船舶都必须使用符合标准的清洁燃料。DECA规定将于2019年底前接受评估，届时将确定是否需要采取更加严格的标准，以及是否扩大控制区范围。

严格实施ECA规定的国家均实现了空气质量的显著提升。在对船用燃油含硫量的规定从1%降到0.1%后，位于波罗的海主要航线附近的丹麦安霍尔特岛及Riso和Tango两个内陆城市的二氧化硫浓度降低了50-62%；欧洲最大港口荷兰鹿特丹港区附近的二氧化硫浓度降低了20%；加拿大西部维多利亚一个邮轮航运枢纽附近的空气质量达到2006年有监测数据以来的最好值。美国东西岸和海湾沿海地区在实施 ECA 0.1%燃油含硫量限值后，大气中船用渣油细颗粒物(PM2.5)浓度较实施ECA前下降74%。

全球已实施低硫油政策的国家和地区包括国际海事组织(IMO)在全球建立的四个船舶排放控制区(ECA)(即北美、美国加勒比海、欧洲北海和波罗的海ECA)。美国加州及中国香港特别行政区则专门出台了针对远洋船换油的严格规定。中国是亚洲第一个实施此类规定的国家，也是第一个实施此类规定的发展中国家。

2020年起，国际海事组织(IMO)将强制推行全球船舶在排放控制区(ECA)外使用硫含量不高于0.5%燃油的规定。换言之，2020年全球航运将跟上中国的步伐。这将为全球环境带来诸多益处，中国将会是受益最大的国家之一。DECA规定仅能规范中国海岸线附近船舶的燃料使用，无法控制离岸更远的船舶污染排放，更严格的全球船舶燃料硫含量限值将能够更大幅度的减少远洋船排放的废气对公众健康的影响。