3月22日，广州港股份有限公司与茂名港集团有限公司联合投资兴建的茂名港博贺新港区通用码头正式开港。这是广州港继2018年11月12日出资取得中山港主体企业中山港航集团52.51%的控股权后，在推进粤港澳大湾区港口协同发展方面再进一步。

中共中央、国务院于2月18日正式发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)明确，将加快粤港澳大湾区基础设施互联互通，构建现代化的综合交通运输体系，提升珠三角港口群国际竞争力。这个定性为粤港澳大湾区世界港口群的发展指明了方向。

“由于粤港澳大湾区内几大枢纽港在地理位置上互相可替代性较强，竞争与合作将会是永恒的主题。”中山大学管理学院院长王帆告诉记者，广州、香港和深圳为主的大湾区港口如果能《规划纲要》框架下探索在航线定位和服务产品上的差异化与互补，并进一步提升相互之间的融合程度，协同发展，那对于大湾区港口群来说是多赢的最优选择，最终受益的将是粤港澳大湾区的整体经济社会发展和民生建设。

打破一城一港行政界限

广州港股份有限公司与茂名港集团有限公司联合投资兴建的茂名港博贺新港区通用码头正式开港，标志着茂名进入深水港元年。码头总投资额为21.69亿元人民币，广州港股份有限公司占比为70%。

“为了更好地服务地方经济发展，我们积极响应省委、省政府构建‘一核一带一区’区域发展格局的号召，在建设经营好广州本辖区港口的同时，加快实施‘走出去’战略，利用广州港的品牌优势和管理经验，积极参与珠三角和粤东粤西重点城市的港口建设。”广州港集团董事长蔡锦龙表示，粤西投资的茂名广港码头又成功开港，标志着广州港初步实现了与珠三角和粤东粤西三大港口群的互联互通，有利于助力粤港澳大湾区发展。

近年来，全国各省港口整合方兴未艾，《广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案》中就明确指出，要以广州港、深圳港为核心加快港口整合。但由于珠江港口群有多个主体，基本形成了“一城一港”的情况，港口大而不强的问题普遍存在，此次广州港布点茂名、控股中山港航集团。无疑被视作广东省内部港口整合的加速的一个信号。

目前广东省内的港口集团就包括招商局港口、广州港集团、广东省航运集团、盐田港集团、珠海港控股集团、东莞港务集团、汕头港务集团、茂名港集团、惠州港务集团、湛江港(股份)和中山港航集团。这11家港口集团主导经营广东省沿海码头的运营活动。业内人士认为，投资茂名港是广州港集团继布点潮州亚太码头、控股中山港航集团后又一战略举措，打破了一城一港属地化管理的行政区划界限，真正发挥广州港作为广东省港口龙头企业的引领和带动作用。

“《规划纲要》明确沿海主要港口为重点，完善内河航道与疏港铁路、公路等集疏运网络。另外对于邮轮游艇经济、航运金融等高端航运服务业的发展均有部署，这对于珠三角港口群来说，一是明确了各港口在大湾区建设中的责任、使命和方向，将催生我省港口资源整合方案，促进各港口分工协作，优势互补。”广东省政协委员、广州航海学院航运经贸学院副院长、教授葛春凤表示，《规划纲要》的实施将深化粤港澳合作，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，从而促进港航要素集聚，促进珠三角港口群发展。

从竞争到竞合的深度合作

“广东是海洋大省，也是港口大省，港口规模居全国第一，但大而不强，与我省的经济规模、外贸强省、海洋大省的地位相比，港口潜力还没得到充分释放，根源在于现行‘一城一港’管理体制下，珠江水系港口资源整合不充分，行业集中度不高，内河港口企业粗放型发展，同质化竞争严重。”广东省人民政府参事、广东省政协研究咨询委员会委员梁建伟对记者说道，加快建设粤港澳大湾区世界级港口群，要将港口一体化发展纳入粤港澳大湾区城市间战略合作发展高度，建立港口协同发展合作磋商机制，加强城市之间的港口协同发展，促进城市群内部的分工协同，推动区内形成有层次、有分工、有协同的港口综合物流体系。

记者注意到，2018年8月，广州第一个全自动化码头—南沙港四期工程正式动工。这个项目也是广州、佛山、中山三地国企首次在港口领域以合资建设经营的模式开展合作。该项目广州港股份出资10.92亿元，占股65%，佛山市公用事业控股占股19%，中山城市建设集团占股16%。

而在此之前，广州港集团与东莞港务集团也签署了战略合作框架协议，双方将加快探索东莞港沙角港区、沙田港区、新沙港区等港口资源的开发利用，形成布局合理、集约高效的港口发展格局，共同促进区域港口建设、运营及服务能力上新台阶平，推动“广州—东莞”组合港建设发展，打造世界级枢纽港。

与此同时，深圳港整合也在加速。2018年12月26日，招商局港口集团股份有限公司(以下简称“招商港口”)资产重组更名暨上市仪式在深圳证券交易所举行。原深圳赤湾港航股份有限公司更名为招商局港口集团股份有限公司，证券简称由“深赤湾A”变更为“招商港口”。重组完成后，深赤湾将成为原控股股东招商局港口的实际控股股东，并直接或间接持有招商局港口下属的境内外港口资产，使招商局港口纳入深赤湾的合并报表范围，彻底解决招商局港口与深赤湾之间持续多年的同业竞争问题。

同时，招商局港口经营规模已是全球领先的港口开发、投资和营运商，目前全口径集装箱总吞吐量超过1亿标箱，港口网络辐射全球六大洲18个国家和地区36个港口。

“深圳港紧邻香港港，四大集装箱码头均有港资控股经营，2018年6月深圳出台《关于促进深圳港加快发展的若干意见》提出要与香港共建国际航运中心。”葛春凤分析，从发展趋势看，探索深圳-香港港组合港建设，最大限度发挥两港优势，在集装箱运输方面形成合力，支持香港高端航运服务业稳步发展，这将使香港国际航运中心的综合竞争力及国际影响力大大提升，香港国际航运中心地位将得以巩固提升;同时发挥香港国际航运中心高端航运服务业发展优势，延伸相关服务在南沙、前海开设窗口，并开展合作，将可促进广州、深圳国际航运综合服务功能提升。

共建世界港口群

“粤港澳大湾区有一个国家、两种制度、三个关区，多种经济体的体制叠加优势和开放叠加形态。未来湾区真正实现了协调发展，这本身就是增长极。发展不平衡是问题，问题解决了就是潜力。”梁建伟表示，湾区所属地区要实现真正的融合，不仅需要解放思想、大胆改革，更需要深层次的开放，改革成功了，可以为全国特别是自由贸易区作出示范。

“广州港将紧密围绕粤港澳大湾区建设战略部署和广州在湾区城市群发展定位，在港口运营、航运服务、综合物流、邮轮旅游等领域等深化与粤港澳大湾区各港口合作，促进区域港口协同发展。”蔡锦龙表示，广州港将深入贯彻科技创新和生态环保发展理念，实现优势互补、共赢发展，提升区域港口核心竞争力，共同打造世界级港口群，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群发挥支撑保障作用。

“湾区向海而生，依港而兴，沿海港口是对外开放和经济发展的重要引擎，城市、产业及腹地经济发展是港口发展的重要支撑。”葛春凤建议，湾区港口群以港澳广深四大城市为极点，发挥深港，澳珠，广佛组合极点效应，通过资本运作，大数据及公共信息服务平台整合、协同、共享及绿色智慧港口合作发展等方式，引领协同沿海主要港口及内河港口发展，连点成轴，形成分工协作、优势互补，协同发展，合力提升珠三角港口群竞争力并为湾区五大战略定位、空间战略布局及现代产业体系构建提供重要支撑。

“国际上众多研究和管理实践都发现，具有高核心竞争力的枢纽性港口，不仅能极大促进港区域相关经济业态的发展，对于该城市及周边地区的整体社会经济发展都具有十分积极的推动和促进作用。”王帆向记者表示，粤港澳大湾区同时存在不同经济体制、不同法律和金融体系以及不同的海关、贸易和出入境制度。这一方面决定了大湾区的港口格局具有巨大的优化提升空间，具有超越其他湾区的基础和能力;另一方面，这也带来了极其复杂的管理情境和挑战。粤港澳大湾区为国际港口经济与管理提供了最具吸引力，但也具有一定难度的研究和应用场景，全世界都在拭目以待湾区港口发展的中国模式。