打开江苏交通图，因历史和地理等因素，贯穿江苏沿海连云港、盐城、南通3市的主要交通设施曾经就是沿海高速公路。交通基础设施相对薄弱，成为制约江苏沿海地区经济社会发展的“软肋”。但是，随着2007年12月连云港港疏港航道(连申线北段)的开工建设和2010年12月实现全线贯通，这一状态得到极大改观，为江苏沿海地区经济的迅速崛起，加速融入长三角经济圈创造了条件。

11月10日，适逢党的十八大胜利召开之际，连云港港疏港航道工程竣工验收，起自连云港物流园区、经烧香河闸、南至盐灌船闸的71.363公里航道全面建成，彻底结束了连云港市无高等级航道的历史。作为交通运输部批准的长三角高等级航道网连申线的起点段，该航道北接连云港港、南连灌河和通榆河、西接苏北运河，犹如一条银带，千吨级船舶畅通无阻，成为贯穿江苏，继京杭运河之外的第二条南北走向的千吨级水运大通道。

首个省市合作建设项目高标准严要求

江苏省航道局提供的一份竣工报告记录了连云港港疏港航道的建设内容：航道工程、枢纽(船闸)工程和跨河桥梁工程，新建驳岸105公里，新建善后河船闸2座、新沂河船闸2座，改建、新建桥梁19座，总投资34.56亿元。如此一项大型工程，受到政府高度重视。江苏省交通运输厅负责工程的规划建设，连云港市政府负责项目的征地拆迁和地方服务协调工作，一项江苏省交通运输厅水运工程中首个由省市合作建设管理项目诞生。随之，江苏省交通运输厅成立了由厅长任组长，分管副厅长任副组长，厅各有关处室、部门主要负责人为成员的连云港港疏港航道工程建设协调领导小组。同时成立工程现场指挥部项目管理办公室，举全省交通运输系统之力，铸造内河精品工程。为确保“工程优质、干部优秀”，江苏省交通重点工程纪检监察领导小组还将监督设在工程一线，向工程建设驻地派驻了纪检监察办公室，实施现场监督。工程建设实行党建统管，并在所有参建单位中设立廉政联络员，形成廉政建设网络。

工程建设的履约考核更是严上加严。工程以季度履约考核评优为推动，构筑信用评价机制。工程成立了项目办、纪检派驻办、监理单位等为成员的考核小组，定期对施工、监理单位进行履约考核，加强考核问题的通报和整改，并如实进行考核等级评价。考核结果将作为工程“优质优价、优监优酬”和江苏省交通运输厅信用评级的重要依据。项目办还将季度履约考核这一做法向设计单位延伸，对施工图提供、施工图审核质量、施工图实施质量及现场设计代表配合、设计服务等情况进行考核，从而在工程全线形成了全方位履约考核信用评价机制，有效地促进了管理。

三大中心、五项制度力克“拦路虎”

连云港港疏港航道整治工程主要面临三只“拦路虎”：

一只，这里是全省软土分布最广、指标最差的地区，航道的护岸工程、船闸结构工程的沉降位移控制难度大；二只，全线边施工边通航，改建桥梁环节多，土方疏浚面临通航秩序保证难题；三只，施工组织面临着流域性行洪渡汛压力，一些工程需中断施工渡汛，组织二次进场。

建立健全项目制度是基础，加强对工程组织是保证，管理和技术创新是关键。在工程建设内部，项目管理办大胆创新，针对工程特点和难点，相继完成了以《施工监理管理实施细则》等近20个制度组成的项目管理制度体系构建，覆盖了工程质量、安全、进度、计量、变更、档案台帐等各个环节。项目在总监负责制的大模式下，通过竞争性谈判选择经验丰富、信誉好的专业力量组建了试验检测、测量控制和桥梁施工监控“三大中心”，作为项目办管理控制延伸，加强对全线原材料检测、控制网复核和工地试验室管理，对实体工程质量、建筑物沉降和位移、桥梁施工的安全和质量等方面进行动态控制。

专家决策、现场监督、资金监管、跟踪审计、纪检派驻等五项制度，切实加强了外部监督。在专家决策方面，工程指挥部聘请了梁应辰院士和河海大学严以新教授等5位国内水运工程专家作为项目技术顾问，为工程难点技术把关；在新型护岸结构的方案问题上，项目办在江苏省交通运输厅科技处的指导下，先后经过研究大纲评审、新型护岸选型和试验段总结三个环节；在大纲评审和方案选型阶段，邀请专家进行会审，依据会审结论进行试验段施工图设计和施工组织方案的制订；此外，对所有标段的施工方案实行了专家审查会的形式进行严格把关，确保每一项具体工程的质量和安全始终处于受控状态。在资金监管方面，项目办与中国建设银行连云港分行签订了资金监管协议书，除合理利润外，所有资金封闭运行，确保工程建设资金的安全、合理和有效使用。

致力建设绿色生态航道

建设绿色生态型航道如今已成为航道建设的时代浪潮，连云港港疏港航道整治工程“五管齐下”实现这一目标。

——实施土方综合利用。此举针对土方工程数量巨大且存在结构性缺土与总土方过剩并存的不利局面，提高了土方综合利用效益、节约土地资源、减少临时征地数量、降低了占地和工程费用。目前节约临时用地多达3000亩。

——应用新型生态型护岸结构。疏港航道兼有通航和送水两大功能，为保护水源，需要对传统的护岸结构型式进行功能改造。工程不仅大规模引进了国外格宾挡墙和雷诺护垫，而且成功应用了板桩式生态环保型护岸，实现了地下径流与河水的自由交换，生物群落能够很好地繁衍生息，集防护、生态、景观于一体，充分体现了生态环保的理念。

——实现环境综合整治。工程结合护岸结构、地形、地质条件，兼顾沿线的防洪规划、土地利用规划、城市规划，最大限度实现工程综合效益。工程实现了沿线绿化美化，控制泥沙沉积及水土流失，控制了面缘污染；对沿线取排水口布置进行规划研究，降低了农业排水对航道的污染；结合本工程的桥梁建设及沿线的交通网布置，对民用渡口进行规划，实现了航道功能的社会化。

——科学运行调度模式。为最大限度地提高船闸的运行效率，节约能源，更好地服务水上运输，项目办结合船闸的总体布局，开展了对口船闸运行调度模式研究，构建了二级对口船闸运行调度系统。

——采用墙后回填土施工工艺。针对土方工程数量巨大且存在结构性缺土与总土方过剩并存的不利局面，及回填岸线长、土质差、工艺控制缺失的实际，通过对全线回填土压实特性的研究，有针对性地开展试验段回填工作，为指导大规模回填，制订了从含水率控制到压实完成的全过程的施工工艺指导意见。

此外，开山石换填、金属网护垫、金属网箱式挡墙、生态袋挡墙、大面积太阳能、高亮度LED冷光源照明灯具等，新结构、新材料、新产品在工程中不断应用……在总结江苏船闸多年建设、养护实践经验的基础上，在疏港航道工程建设中，树立船闸全寿命周期成本理念，尤其是船闸运转件和电气控制设备，达到连续运行15万闸次无需停航抽水大修的新水平。