作为可以消除关税和贸易配额，并且对经济的行政干预较小的区域，自由贸易园区对扩大出口和转口贸易，吸引外资和先进技术，扩大劳动就业机会，促进港口繁荣等方面具有重要作用。也正基于此，上海、舟山、天津等城市都对筹划自由贸易园区跃跃欲试，力争成为中国首个自由贸易园区。

天津财经大学经济学院副院长丛屹在接受记者采访时表示，中国建设自由贸易园区的条件已逐步成熟。中国目前所拥有的保税区、出口加工区、保税物流区无论是在管理体制上，还是在功能配套上，都具有自由贸易园区的某些特征，但还属于“境内关内”类型。在新的经济形势下，保税区面临着向自由贸易园区转型升级的趋势。

在业内人士看来，虽然各种条件业已成熟，但建设自由贸易园区并非易事。目前上海、舟山等地刮起了一股自由贸易园区试点的热风，一些制度的尝试也已在进行中。

上海：自贸区将开启创新之路

上海自由贸易园区的设立似乎已成定局。

业内一些财经专家客观地指出，就GDP增长速度来看，上海已连续两年放缓，2011年增速为8.2%，位居全国倒数第二；去年增速为4.72%，列全国倒数第一，这两年上海在思考转型和创新之路。已经“到了没有改革创新就不能前进的阶段”的上海，将有机会在自由贸易园区的试点上获得“改革红利”。

据悉，上海正在配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》，方案将明确外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化等方面的行动计划和政策措施，相关细则仍有待国务院最终批复，最早可能在年中获批。

当记者就此事致电浦东新区政府相关人员时，该人员对自由贸易园区的话题依旧低调，对所询问的规划内容持谨慎态度，“相关内容尚不方便透露，但可以强调的是自由贸易园区是上海的自由贸易园区，而不局限为浦东自由贸易园区。”

按照浦东新区一位官员的说法，上海进行自由贸易园区试点的想法去年年底已获中央主要领导的批示，但今年才被“隆重”推介出来。先是今年《上海市政府工作报告》明确提出，2013年将在浦东试点建设自由贸易园区。接着3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。4月15日，上海市政府二季度工作会议上，上海市市长杨雄讲话指出，“试点建设自由贸易园区是事关上海当前和长远发展的头等大事”。

据了解，李克强所指28平方公里即为目前上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

作为上海自由贸易园区载体的上海综合保税区在产业、贸易规模等方面都达到较高水平，特别是作为上海国际金融、航运、贸易中心核心功能区，具备了建设自由贸易园区的软硬件条件。财经观察员陈思详细解释说，上海综合保税区在功能载体上，拥有核心支撑，拥有航运和金融功能支持。在贸易主体上，拥有多元支撑，越来越多的跨国企业将亚太区分拨中心放在区内。在配套条件上，也拥有较好支撑，形成海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的现代化港口集疏运体系。同时上海综合保税区一直希望在外汇、税收和海关三方面寻求政策突破，并在监管范围内进行了一些卓有成效的尝试。

记者多方打听，但各方对《上海自由贸易园区建设总体方案》的细节都未透露。而在目前公开的报道中，仅曾经在上海综合保税区任职，如今已调往浦东新区政府的一位官员表示，《上海自由贸易园区建设总体方案》的中心内容是如何使贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面，但也未透露具体细节。仅在一份未对外公布的《建设自由贸易园区对策初步研究》内部文件中，有着对自由贸易园区的一个目标设想：以建设功能综合的开放型自贸区作为战略目标，做强一般贸易、加工贸易，加快发展转口贸易，倾力发展离岸贸易等高端贸易，在世界贸易体系中发挥中枢功能作用。具体功能定位：商品集散功能，成为国际、国内多种实物商品物流集散桥头堡和转运中心；资源配置功能，成为全球贸易、金融、航运、制造、服务等要素市场及资源配置中心；综合服务功能，成为跨国公司集聚、国际贸易信息、大宗商品定价及产品发布展示中心等。

上海社科院港澳研究中心主任尤安山表示，不管上海自由贸易园区如何发展，关键是要按照国际惯例，围绕“境内关外”、“自由”等特征，以“一线（国境线）放开、二线（与非自由贸易园区的连接线）便捷、区内自由”为核心。如果上海自由贸易园区试点方案获批，围绕着“自由开放”，自由贸易园区的法制政策和体制机制也都将实现创新。政策上，一方面，要对上海综合保税区等有关政策进行梳理、优化、叠加，提高原有政策效能；另一方面，应围绕“境内关外”需要，以营造离岸贸易制度环境为重点，以“贸易自由”、“海关便利”为核心。

浦东新区区长姜樑曾表示，自由贸易园区试点对贸易中心、航运中心、金融中心三方面的功能都会有所提升。业内人士表示，“牵一发而动全身”的自由贸易园区在未来发展上应实行联动发展，对上海而言要与航运金融联动，大力推进航运、金融创新服务及产品；对长三角和全国而言，要整合江浙等地的港口资源，大力拓展水水中转集拼业务，注重打造服务长三角及全国贸易中枢功能等。尤安山亦强调，自由贸易园区将是长三角对外交流的平台，上海作为长三角的龙头，在自由贸易园区功能设置上一定要把联动效应体现出来。

业内最为担心的是上海自由贸易园区会不会仅是保税区的升级版。对此，上海国际金融学院院长陆红军认为，“要打造一个首创的自由贸易园区，上海很多方面的配套改革不能停留在零敲碎打上，要有大的思路上的转型。”凡此种种，“都需要一套相对完整的顶层设计，如果没有顶层设计的突破，可能会给整个保税区的离岸业务和在岸业务的创新带来很大的难度，比如关于人民币在资本项目下的开放问题，肯定需要逐步加强配套的跟进等。”

舟山：一张白纸好作画

步入2013年，“舟山”与“自由贸易园区”这两个词之间的联系正在迅速升温。

1月份，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》（《规划》），这也是中国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。《规划》中有关建设舟山自由贸易园区的规划成为最引人注目的亮点。《规划》提出，要全方位提高对外开放水平和层次，加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区，将舟山群岛新区建设成为中国重要的海上开放门户。同时，《规划》在用地、用海、财政等方面为新区建设创造良好的政策环境。目前，由国务院批复明确提出条件成熟时探索建立自由贸易园区，并在规划中以大量文字进行表述的，唯有舟山自由贸易园区。

3月11日，舟山市市长周国辉接受媒体专访时表示：“舟山建设自由贸易园区已经列入舟山群岛新区发展规划。但这件事，我们也不能着急，目光要放远一点，步子要踏实一点，稳步推进。”

舟山很可能成为中国自由贸易园区的排头兵。周国辉觉得，这与舟山本身的优势是分不开的：“舟山具有建设自由贸易园区最好的区域和资源条件，如果把长江黄金水道比作一支箭，那么舟山就在弓箭的中心；如果把舟山视作一个港区，从舟山出发到韩国釜山、日本大阪，就构成一个半径约500公里的扇面，而舟山就是扇面的圆心。此外舟山还有1300多个岛屿，1000多公里的海岸线，良港众多，可以全天候进出30万吨级货轮，又背靠富庶的长三角，这些资源条件得天独厚。”

去年10月舟山港综合保税区获批，这被认为是舟山打造自由贸易园区的起点。根据早先的设想，舟山将会逐步从综合保税区升级为自由贸易园区，最终目标直指新加坡和香港那样的自由贸易岛。

作为舟山未来畅想的第一步，舟山保税港区将按“一区两片”模式设置本岛分区和衢山分区，规划总面积6.03平方公里。项目发展目标分为三期，一期目标按获批后一年内封关运作的时间节点安排，首期封关区及配套区主体建设工程基本建成； 2014年底，基本建成综合保税区二期工程，即衢山分区矿砂部分功能区封关运行，本岛分区首期封关区内剩余工程及商务配套区二期建设基本完成；2017年底，建成综合保税区三期工程，即本岛分区二期纳入封关运行，衢山分区全区3.02平方公里建设基本完成。舟山保税港区内享受保税、退税、免税等特殊优惠政策，通关服务也更加便利，对全区域内进行封闭化、信息化、集约化的监管，将为企业简化手续、节约时间。

另据记者了解，在探索自由贸易园区的第二步上，舟山已有初步的空间规划和功能定位。未来，舟山本岛钓梁地区将重点发展保税加工业和大宗商品的成品贸易，并为自由贸易港区转型过程中的生产性服务业集聚预留空间；衢山地区则要充分联动上海浦东“三港三区”，探索逐步向自由贸易港区转型，逐步打造成长三角及长江沿线的战略物资物流和资源配置中心。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在解读《规划》时曾表示，舟山自由贸易园区的建设也将开放贸易自由、开放投资经营体制以及金融体制。

浙江国际贸易研究中心主任张汉东认为，由于上海已经具备良好的基础，其自由贸易园区的建设更类似于“旧区改造”，是对目前上海多个贸易平台的整合突破，“作为中国经济重镇，上海自由贸易园区对于体制的突破会相对稳健”。“但舟山由于地域面积小，经济总量有限，这一区域内进行的政策突破将会有更快的速度和更大的力度。”张汉东说，“毕竟一张白纸好作画。”尤安山指出，世界上现有的自由贸易园区，一般都具备两个特征，一是大多都建在海岛、海岸线、港口城市；二是都有公平开放的环境、健全完善的法律体系、高效规范的政府服务。舟山在地理优势上占据有利优势，如果政策上能进一步放开，舟山的步伐比上海要快很多。在他看来舟山就地域环境来说，有点像香港，都是港城，也是弹丸之地。当舟山的口岸开放和贸易进出口量都达到一定水平时，舟山有可能会发展为自由贸易岛。

在业内“看涨”舟山的同时，周国辉也清醒地看到，舟山要发展，还有几块短板要加强。如缺乏人才、基础建设相对薄弱等等，希望国家能出台更好的相关扶持政策，支持舟山在尝试推动建设自由贸易园区的路上走得更快、走得更稳。浙江省发改委一位不愿具名的官员表示，浙江要建立自由贸易园区，牵涉到方方面面的工作，如立法、自由贸易园区区域的划定、相关制度安排等，这都要由国家层面来做决断和安排。

3月27日，浙江省委、省政府举行浙江舟山群岛新区建设动员大会，宣布浙江舟山群岛新区工作委员会和浙江舟山群岛新区管理委员会成立，标志着第四个国家级新区建设进入快车道。“‘白纸作画’的舟山不需要打破原有的条条框框，或者这也是它的一个优势。”上海社科院区域经济方面的一位研究员表示。

舟山发展自由贸易园区的另一个亮点在浙江省委书记夏宝龙的表述中也异常清晰：舟山在未来探索建立自由贸易园区过程中，还将积极对接中日韩自由贸易区。两条腿走路的舟山或将迎来诸多利好消息。

天津：“中国化”的自贸港

除获准允许探索建立自由贸易园区的舟山和正在筹报《上海自由贸易园区建设总体方案》的上海外，天津也在积极筹划自由贸易园区，目前所迈出的第一步是加速保税港区向自由贸易港区转型。

丛屹表示，天津自由贸易园区的提出或许比上海更早，早在2005年天津学界就提出要把保税区升级为自由贸易园区。但在他看来“天津在自由贸易园区上的进展较为缓慢。”

丛屹指出，“保税区转型为自由贸易园区不仅是专家的建议，而且是许多保税区努力的方向。在经济全球化日益深化和加入世贸组织后的过渡期等外部环境发生变化的新形势下，保税区的建设正处于一个政策环境变化、体制转换和功能强化的特定的转型时期，而转型的目标就是自由贸易园区。”

据介绍，保税区与自由贸易园区的主要区别，一是保税区是海关的管辖区，而自由贸易园区是在海关辖区以外的；二是保税区的货物存储有时间限定，一般为2—5年，而在自由贸易园区内，货物存储期限不受限制；三是由于保税区内的货物“暂不征税”，处“欠账”状态，因而保税区对货物采用账册管理方式，而在自由贸易园区，货物不存在“欠账”问题，因此自由贸易园区一般采用门岗式管理，简化了手续。保税区与自由贸易园区最本质的区别在于，保税区是“境内关内”，而自由贸易园区是“境内关外”。自由贸易园区是受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税割免地区。

天津于1991年获批设立天津港保税区，并在2006年设立天津东疆保税港区，国务院又在2008年批准设立滨海新区综合保税区。据丛屹介绍，在2008年申报滨海新区综合保税区时，天津方面也有人提出申报自由贸易园区，但迫于各种原因，并未形成上报方案。

“在自由贸易园区建设方面，天津似乎走了一条弯路。” 丛屹表示，“现在天津把过多的精力放在金融创新方面，实体经济未能发挥其特有的作用。”在他看来，天津港口在大港口、大物流上仍有所欠缺。

国务院《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新，天津的金融改革成为城市创新引擎之一。其路径是以现代实体经济为基础，探索产业与金融的融合。“不过在发展过程中，金融和实体经济的融合性并不大。”丛屹表示，“天津在下一步的发展中一定要有方向性的选择，而这一选择就是把自由贸易园区的概念做出来，并要做大。”在他看来，自由贸易园区与港口、航运、金融具有密不可分的联系，要打破目前金融“一边倒”的出路就是推进自由贸易园区的建设。他还表示天津地处竞争激烈的渤海湾地区，腹地经济并不大，想要站稳北方国际航运中心的位子，自由贸易园区的推进必不可少。

“天津各保税区其实具有向自由贸易园区转型的条件。天津港的货物吞吐量一直位居全球前列，天津充分利用因航运而生的金融要素集聚，设立船舶产业投资基金。其进出口贸易额在国内也排在前面，去年完成外贸进出口额1156.23亿美元。”陈思指出。他还表示，东疆保税港区在设立之初就借鉴了国际自由贸易港区的发展模式，具有一个良好的基础。

东疆保税港区主要具有拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能，重点发展现代物流业、进出口加工制造业和各类服务产业。目前，作为滨海新区涉外经济体制改革的重要区域，东疆保税港区在完善外贸进出口环境、探索涉外经济改革新路径方面深入推进，加速向自由贸易港区转型。按照天津市政府审议通过的《天津东疆保税港区2013-2017年经济发展规划方案》，东疆瞄准力争成为实施国际船舶登记的船籍港。此外，为了给东疆保税港区建设提供新的空间载体，东疆二岛也即将启动建设，未来东疆二岛将与30平方公里的东疆保税港区共同构成海上新组团，建设成为东北亚国际航运服务枢纽、中国北方新型贸易与金融创新基地、外向型海洋研发与交流展示平台、国际化滨海休闲宜居新城。“东疆保税港区可以说是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是‘中国化’的自由贸易港，也是天津向国际先进的自由港、自由贸易园区迈出的积极一步。”陈思介绍。航运交易公报记者 欧莉 原标题（中国首个自贸区将落子）