加强海洋教育、培养海洋人才,已经成为俄罗斯实现海洋强国的重要任务之一。俄罗斯欲通过加快北极地区人才培养战略的实施,培养高智力、高素质的海洋人才,为开发北极地区进行人力资源储备,为建设海洋强国提供人才保障。

现今北极地区已经成为环北极国家争夺的焦点,尤其俄罗斯力求主导北极事务,强势进入北冰洋。2001年俄罗斯公布的《2020年前海洋学说》强调指出,北极地区是俄罗斯重要的海洋区域,该地区面临的长期任务是捍卫俄罗斯在北极地区的国家利益,保障俄罗斯在北方海路、北冰洋海底以及海域的利益;加快北极地区经济开发,加强重要经济带和大陆架生物资源、矿产资源蕴藏量的勘探和开采;建造大型破冰船、专业海洋捕捞船、救援船、科考船和其他专业舰艇;重新修复和安全使用原子能破冰船;加快北极地区海港和导航台等基础设施建设,发展北极航运。实现上述北极地区长期任务的重要前提即拥有大量具备海洋领域熟练技能的专业人才。为此,加快北极地区人才培养成为俄罗斯开发北极地区的前提和重要举措之一。

航海领域人才不足

目前,接受高等教育的专业海员严重稀缺已成为全球性问题。据统计,世界船舶数量正在以每年1%的速度增长,而拥有专业技能的船舶指挥员近几年人数维持在27000—45000人不等,远远不能满足船舶发展的需要。对于俄罗斯来说,在航海领域中掌握熟练技能的人才稀缺问题尤为突出。苏联解体导致俄罗斯海洋事务萎缩,专业人才大批流失,相当数量的专家被迫改行其他经济领域,如今他们已经失去海上工作的技能,不能胜任海洋工作。另外,船队老化、海员工作环境恶劣等因素加剧了俄罗斯航海领域人才短缺的现状。俄罗斯70%的航海高等院校学员由国家预算经费培养,但其中只有9%的毕业学员为俄罗斯海洋事业服务,绝大多数学员则在外国船只上工作。摩尔曼斯克国立工业大学作为俄罗斯培养海洋从业人员的重要高校,也只有60%的毕业生工作在俄罗斯的船舶上。一艘现代化船舶最快可以在2—3年内建成,而要培养拥有熟练技能的船舶驾驶员或者指挥员,则需要15—20年的时间。如果不采取措施改善海员工作条件,那么航海领域人才不足问题会成为俄罗斯海洋现代化过程中的严重障碍。

为了保障俄罗斯在北极地区的主导地位,实现俄罗斯在这一地区的综合竞争优势,2009年俄罗斯公布了《2020年前及更长期的俄罗斯联邦北极地区国家政策基本原则》(以下简称《原则》),详细制定了俄罗斯在北极地区的社会发展、生态安全、军事安全、科学技术、信息技术和通信以及该地区国际合作领域的目标和任务,这是俄罗斯首个关于开发俄属北极地区的纲领性文件。随即,俄联邦各相关部门联合俄罗斯北极地区7个联邦主体进一步细化《原则》,于2010年5月制定了《2011—2020年俄联邦北极地区经济和社会发展国家纲要》(以下简称《纲要》)和“北极地区航海教育发展”计划,展开具体运作和落实。《原则》强调,大力发展航海教育、提高海洋军事教育和航海职业教育水平势在必行。“北极地区航海教育发展”计划则在完善航海教育系统、提高海员实践能力、制定科学的航海教育管理方法等方面进行了详细的阐述。

加快人才培养

为实现海洋现代化和海洋强国的目标,俄罗斯加快北极地区人才培养的主要措施是:第一,加强海洋教育,按照国际标准培养航海专家。同时,提高全民族对海洋重要性的认识。为保证教育质量,严格按照国际航海组织的要求培养学员,不断提高海员海洋专业技能,将保障学员航海实践质量作为海洋实践教学的重点。努力实现航海学校实践设备的现代化、航海船队专业化。第二,建立和完善海洋区域经济相关教育专业。俄罗斯北极地区的海洋矿物和生物资源开采、水资源利用、海洋自然保护、海洋运输等亟待开发,因此需要提高与此相关的造船业、船舶修理、仪器制造、海军装备和技术的教育水平,为上述海洋企业培养高水平的组织管理人才、专家和拥有熟练技能的工人。增加资金投入,制定北极地区教育创新激励措施,改造区域生活条件,留住和吸引航海专业人才。第三,完善航海教育体系,重点建设儿童航海学校、青年海员俱乐部、航海武备学校等直接与俄罗斯船队接轨的初级航海教育机构。同时,加强海员实践基地、技术材料基地和拥有熟练航海技能的教师团队建设,保证学员培养质量。第四,积极开展高等院校海洋科研工作,进行跨学科研究。北极地区科研工作的重点在于:北极地区航海安全系数的提高;船舶技术系统改造;科拉半岛能源开采、原料加工和资源节约技术;北极地区渔业开发;北极地区地球物理进程研究;北极区域经济、预测和管理以及电脑信息技术等。第五,加强高等院校与科研院所、海洋相关企业的合作。高等院校、科研院所除为海洋企业提供先进技术和管理方法外,还在石油天然气开发技术,生物资源的开发、保护、加工和再生产,海洋矿产资源和生物资源的运输等领域,负责海洋相关企业专家的培训和进修。而海洋企业则向前者提供必要的资金支持和信息反馈,以便更好地进行海洋领域的学术研究。第六,建立俄罗斯高校北极联合会。该联合会建立的目的在于创建一个集培养熟练技能人才,开展科研工作,对北极地区碳水化合物、矿产和生物资源进行有效综合开发、保护的合作组织,其成员包括摩尔曼斯克国立技术大学、阿尔汉格尔斯克国立技术大学、彼得国立工厂大学、俄罗斯国立(古布金)石油天然气大学、俄罗斯科学院科拉科学中心、克尼波维奇极地海洋渔业和海洋科学研究所6个北极地区高校和科研机构。

加强海洋教育、培养海洋人才,已经成为俄罗斯实现海洋强国的重要任务之一。俄罗斯欲通过加快北极地区人才培养战略的实施,培养高智力、高素质的海洋人才,为开发北极地区进行人力资源储备,为建设海洋强国提供人才保障。

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