广州即将建设南沙保税船舶注册区，吸引国际国内船舶在南沙登记注册；支持在南沙自贸区内借鉴香港船舶登记制度，允许船舶登记主体的外商出资比例突破50%的限制；争取成为我国第二船籍港制度试点城市，建立广州国际船舶登记中心，对在该中心注册登记的船舶，在登记期间免征船舶交易税、关税、增值税（含进口环节增值税）……

南沙片区获批自贸区后，南沙港如何打造航运中心，发展港口经济备受瞩目。根据《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017）》公布的初稿内容，对红利政策翘首以盼的航运企业即将“收获”改革红利。多家航运公司负责人称，这些政策红利能够极大降低船队营运成本，吸引众多船舶来南沙注册登记，使广州籍的船舶能够平等地参与国际竞争。而外商可控股国际船舶运输，便于广州更好地运用其国际化的经营管理能力开展国际船舶运输业务，有助于提振广州航运市场，下游企业可享受到更好的远洋运输服务，获得性价比更高的服务。同时使广州的航运企业可“就近”借鉴经验，并在更激烈的市场竞争中完善自己的服务。

策划：姜玉龙 谭亦芳 采写：南方日报记者 成希 实习生 任俊锰 农宝朱 肖诗浩

焦点1

为何要建南沙保税船舶注册区？

部门回应

吸引国际国内船舶到南沙登记注册

广州港务局相关负责人介绍，为了打造世界行业中心，进一步集聚航运资源要素，广州将进一步开放船舶信息，建设透明、公开的信息平台，减少交易双方因信息不对称，不完整造成的纠纷。完善船舶价格评估、保险公估等服务，几时退出二手船价格指数，对现有的交易船价进行指导。

广州在南沙新区开展船员劳务注册改革实验，享受特定的优惠政策，创新船员劳务注册模式。设立国家级船员技能评估中心和劳务管理中心，积极探索建立标准化、规范化、国际化船员评估体系和劳务输出管理体系。建设船员输出、管理平台和航运人才市场。面向全国船员，提供船员劳务市场需求信息；提供船员法律咨询服务，保障船员合法权益；提供船员履约培训、业务培训、只是更新等培训。

建设南沙保税船舶保税注册区，吸引国际国内船舶在南沙登记注册。建立税收减免机制，降低船舶进口的增值税和关税，对水运企业在税收给予扶持，不同类型的港航关联产业入驻保税船舶注册区，可根据多贡献多得益的财政扶持机制，给予不同的税收减免率，可引导货物运输从公路、铁路转向水路。支持在南沙自贸区借鉴香港船舶登记制度，开展国际船舶登记制度改革，创新船舶注册模式和管理制度，放宽船舶登记条件，允许船舶登记主体的外商出资比例突破50%的限制，简化注册程序，实行税费优惠，营造良好的船舶注册环境。推出吨税制，采用吨税制度作为航运公司的所得税制，以取代现有的根据公司实际利润征税的制度。

争取中资国际航运物流船舶特案免税登记政策，研究建立鼓励中资国际航运物流船舶特案免税登记政策，研究建立鼓励中资在国内登记挂方便旗制度，力争成为我国第二船籍港制度试点城市，建立广州国际船舶登记中心。对在该中心注册登记的船舶，在登记期间免征船舶交易税、关税、增值税（含进口环节增值税）。

广州还将培育一到两家具有国际竞争力的本地大型船舶管理企业，允许外商独资的船舶管理企业在广州注册登记，鼓励船舶管理企业吸纳全球人才，争取V-ship、Grig、FLEET等国际船舶管理巨头落户广州。允许外商设立独资企业从事船舶管理业务。允许外商以合资、合作形势从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。对注册在南沙自贸区内的国际船舶管理企业给予一定的财税优惠和一次性奖励。

专家解读

主要围绕自贸区进行创新

华南理工大学教授蔡文学称，船员服务菲律宾做得特别好，如果广州发展船员注册输出，重点将在国际。建设南沙保税船舶建设注册区，建立国际船舶登记中心，提出这一计划的背景主要是南沙自贸区的建立。航运中心不可以简单理解，围绕船可以做很多工作，比如在国外买一条船，可以在保税区内进行注册，这样不用缴纳关税。这个业务，怎么去做，都落脚在自贸区这一支柱，至于这些业务可行性要具体仔细斟酌。

船舶外资持股比例放宽至51%，蔡文学认为，这主要是跟国家政策有关系。外商的出资比例、限额都有限制，如果要突破这一限制，肯定要在自贸区实施，从制度上创新。“首先我们保护某些关乎国计民生的行业，这是毋庸置疑的。放开之后，外商看到这个地方的潜力，就会在此注册，从事业务。如果没有放开，航运中心的发展就会受到阻碍，船舶等航运要素在这里集聚就会受到影响。”蔡文学说。

焦点2

为何众多老广船舶挂着外国旗帜？

企业说法

手续繁琐，税费杂多，经营成本高

部门回应

船舶在境外注册 广州损失不小

广州港集团相关人员证实，在国外建造的船只或在国外购买的船只，如在国内注册，就算作进口，需缴纳进口关税和进口环节增值税，这两项加起来就占船价的27.53%。也就是说，一条造价2亿元的船，就要缴5000多万元的税，相当于又可以买一条大船了。而且在广州注册的船舶，需交纳的直接和间接税费包括营业税、所得税、车船使用税、城建税、教育附加费、印花税等有6项。

“目前我国在境外注册悬挂方便旗经营的船舶超过一半。”广州港务局相关人员称，某些国家允许外国所有的船舶悬挂其旗帜，有些外国船舶为了逃避本国的税务和其他强制措施而往往购买这些国家的旗帜，这种船旗被称为方便旗。这种现象不仅存在于广州，早在1998年，我国在境外登记注册悬挂方便旗经营的船舶，就已占我国远洋船队总吨位的55.74%。随后，中国船舶在境外注册、悬挂外国旗经营的比例逐年上升。

联合国贸发会（UNCTAD）的统计数据显示，截至2014年，世界1000总吨及以上吨位的方便旗船舶共计121942万载重吨，以载重吨计，占世界商船船队总保有量的72.9%。在世界十大航运国中，有7个国家的方便旗船占比超过了70%，其中挪威高达94%，日本次之，达到92%。我国船东商船队悬挂方便旗（包括中国香港旗）的占比为63%。

广州港务局相关人士认为，“方便旗船”大量增加，导致国有资产失控、税源流失。“方便旗船”在国外买卖和建造，使广州的造船企业失去了造船、零配件供应的市场。此外，船东雇佣外国船员，也使国内广大船员失去了就业机会。更为重要的是，大量船舶在境外注册，使得广州的航运要素聚集和高端服务能力明显不足。

为何众多老广船舶挂着外国旗帜？

老李和朋友在南沙经营着一家中型航运公司，至今已有十余个年头。老李介绍，除开经营内贸航运的4艘船以外，公司的其它10艘船舶悬挂的都是外国方便旗。老李说，在广州、深圳、香港等地做航运生意的广州人不少，大部分人跟他一样，都将船舶注册地放在了新加坡、巴拿马等国外或者香港特区。为何不在广州注册？主要还在于注册手续方便，费用也较低。

老李解释，他们公司之前合作购买了一艘先进的远洋轮船，最开始打算悬挂国旗，但是来到广州一询问，马上就打了退堂鼓。原来在注册流程上面，根据《中华人民共和国船舶登记条例》（以下简称“条例”），注册步骤非常繁琐，且完成注册时间需要7天。在注册费用方面，首次注册费用，五星红旗船旗的船舶首次注册费用按净吨数计收，没有封顶，对大船来说首次注册费用偏高，而且仅吨位年费一项有些就要多出上百万元人民币的费用。

老李扳着指头计算，在广州挂旗以后，每年船舶的经营营业税为3%，企业所得税为25%，船舶进口关税和增值税合计达27.53%。在船舶所有人经营方面，广州要求注册地与经营地统一，他们还面临着因为悬挂五星红旗而引发船公司地址变动及相关费用的增加。

在船员国籍方面，广州要求高级船员由中国籍船员担任，而且广州规定从事国际航行的五星红旗船舶必须向中国的船级社申请入级检验，老李要来广州注册，就必须将他这艘从事远洋的船舶从国外开回来，到广州指定的地方验船，这就带来由于船级转换而引起的费用和船期延误的问题。

但是这些问题，在新加坡和香港就根本不存在，为了配合船舶实际营运的需要，香港海事处简化了船舶注册手续，无论是注册还是注销，均可以在2小时内完成，更有紧急技术支持的热线电话查询。如有需要，隶属于香港海事处的船舶事务科之专业人员可以在任何时间为船舶所有人办理注册手续以及向航运业提供各方面的支持，不会因为国际时差而间断。新加坡的船舶注册程序也较简单，所需文件和注册步骤都非常清楚，办理注册的人员使用英文，所有文件也使用英文，为国际船舶的注册提供了便利。