《2019亚太港口发展报告》由亚太港口服务组织(APSN)的编撰完成,呈现在笔者眼前的是一本厚达110页的报告。该报告自2009年开始由APSN发布,中英文版本,为亚太港口主管部门、港口企业和航运企业提供行业资讯。其中的2.3节中有关港口成本的数据最受笔者关注。这里介绍该节的主要内容,并提出笔者的一些看法。

1、港口成本的纵向变化

2019年3月的政府工作报告中,提出2019年减税降费的目标:将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。在港口领域,这一轮“减费降税”也惠及了相关企业。2019年3月13日,中国交通运输部、国家发展改革委联合发布《关于修订印发〈港口收费计费办法〉的通知》,自2019年4月1日起执行,有效期5年。新政对货物港务费、引航(移泊)费等政府定价收费标准进一步下调,最高降费幅度达到20%。《港口收费计费办法》的修订与完善,主要表现在:

(1)减少政府定价收费项目,大幅降低港口各类规费及服务费费率;

(2)优化港口拖轮、引航计费方式,并采取更为合理的政府指导价形式;

(3)对理货服务等市场经营行为实行更加自由的市场调节价规则;

(4)对港口经营企业采用包干费方式,避免各类附加费增加企业成本。

同时,中国港口也已取消了船舶港务费,大幅降低了船公司的经营成本。从港口费收结构上看,减少费收项目(减少繁多的课税项目)、简化费收流程(包干费形式统一征收)、改革计费方式(按时间、船型、距离等)、优化定价体系(市场调节方式+指导定价设置上限),更加符合国际定价模式,且有利于国内市场开放和降低国际贸易成本。通过计算得出中国港口费收改革前后费用的差别,总收费降低28.6%。这其中,作为市场调节价的集装箱装卸包干费从69.7万元降低到了53.5万元,降低了23.2%。由此可以看出,作为政府指导价和政府定价的港口收费价格下降幅度更大,这充分体现了政府在“减税降费”的诚意。从表中还可以看到,港口建设费因为相关征收方式和费率的变化,改革前后征收的费用下降了69%,这是对货方的重大利好。

中国港口能力适应度(能力/吞吐量)2019年处于1.22的适度超前状态,作为市场调节价的集装箱装卸包干费由于港口的供需关系而不大可能大幅上涨,“减税降费”的成效将会持续保持。

2、港口收费的横向对比亚太其他经济体港口收费各异。对比亚太其他经济体港口收费,中国港口企业定价远低于国际。以设定情景下,1000自然箱作业量看中国港口收费仅53.5万元左右,而在新加坡、横滨和香港分别要90.9 万、85.5 万和119.6 万元,均大幅高于中国,仅釜山港收费为65.5 万,收费标准略高于中国。

不过,这张表也清晰地表明,中国港口总体收费较低,主要来源于集装箱装卸包干费,也就是市场调节部分的价格比较低。而属于政府定价和政府指导价的这部分收费在亚太港口中确实是最高的。这其中,引航费和拖轮费之和亚太地区港口基本持平,中国港口的货物港务费和港口建设费这两项所收的费用较高。该如何改革需要深入探讨。

3、《2019亚太港口发展报告》还讲了什么?

《2019亚太港口发展报告》分为四章,第一章为2019 年全球经贸及亚太经贸发展回顾,第二章为2019 年全球及亚太地区海运业发展回顾,其中回顾了全球海运业发展,给出了亚太地区海运业发展,分析了航运成本变化,给出了航运法律法规变化,并分析了亚太地区航运组织发展动力和趋势。第三章为2019年亚太港口发展回顾,给出了亚太港口航线网络及枢纽港的发展特点,给出了港口生产情况、港口企业经营情况、港口多式联运发展情况以及港口基础设施建设情况,给出了港口智能、绿色安全发展状况,回顾了国际港口组织发展状况。第四章,给出了2019年亚太地区海运与港口重大事件回顾。

该报告数据全面、分析详实,对亚太地区的港航企业、相关政府、科研机构等从业者具有较大的参考价值。欲知详情,可关注微信公众号“亚太港口服务组织”(ID:APSN2008)或扫描下图二维码进群领取电子版完整报告。