据韩媒《Chosun Biz》报道，韩国政府将釜山打造为全球海运枢纽的计划正面临现实挑战。

在海洋水产部的政策推动下，SK Shipping与H-Line Shipping近日宣布启动将总部迁往釜山的程序，成为首批主要的响应者。这两家公司表示，搬迁是基于与海运产业核心功能所在地共同发展的战略考量，政府亦期待此举能有效强化釜山的产业集群效应，起到示范作用。

然而，行业普遍认为此举的示范效应可能有限，难以引发大规模的跟随搬迁潮。数据显示，韩国船东协会的158家会员航运公司中，多达94家（占总数的60%）将总部设在首尔，其中包括HMM、泛洋海运（Pan Ocean）、Hyundai GLOVIS、长锦商船（Sinokor Merchant Marine）等业内主要企业。相比之下，总部位于釜山的54家公司（占34%）规模普遍相对较小。

航运企业倾向于将总部集中于首尔，其根本原因在于商业逻辑。绝大多数重要的货主客户都聚集在首都圈，将总部设在首尔便于企业构建销售网络、维持紧密的客户关系并进行高效决策。即便是已决定搬迁的SK海运和H-Line海运，据悉也计划将销售、财务等关键部门保留在首尔，这意味着实际迁移的员工和核心职能可能相当有限。

另一个阻碍大规模迁移的因素是，许多大型航运公司早已在釜山设立了运营分支。例如，HMM的船舶管理子公司HMM Ocean Service便在釜山雇佣了约500名员工，泛洋海运、长锦商船等也设有类似的独立管理公司。这些分支机构已承担了大量实际的海运运营业务，使得整体搬迁总部的必要性和紧迫性下降。而SK海运与H-Line的运营模式有所不同，它们未设立独立管理公司，且已有超过400名员工在釜山工作，这使得其总部搬迁在操作层面相对容易。

尽管韩国政府描绘了构建“海运首都”的蓝图，但企业的决策最终取决于商业便利性与成本收益。如何在政策愿景与市场现实之间找到平衡点，提供足以打动企业的实质性激励，将是决定釜山能否成功吸引更多航运总部汇聚的关键。