长江干流横贯东西、支流沟通南北。寒潮大风、雨雪冰冻、大雾暴雨、地质滑坡等各类自然灾害具有显著的地域性与季节性特征，对长江航运安全构成严峻挑战。

面对复杂多变的自然环境，交通运输部长江航务管理局（简称“长航局”）深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，严格落实交通运输部灾害天气“响应、巡查、管控”主动防御措施，将自然灾害风险列为长江航运五大风险之一，系统构建“预案、预警、预控、预置、预教”防控体系，推动自然灾害防御工作从被动应对向主动预警、主动防控转变，防御措施从分段分散管理向全流域统筹、全链条管控、全要素保障升级。

预案引领 健全制度规范体系

对标《水路交通突发事件应急预案》，长航局不断完善综合应急预案及防汛防台风、地灾防范等专项预案；海事、航道、三峡等相关单位同步制定恶劣天气应对、特殊水情保畅等工作方案，对各类灾害场景处置流程予以细化，将“主动防御”理念贯穿工作全流程。严格执行《长江干线水上交通安全管理特别规定》，出台《长江干线水上禁限航指引》，印发《长江航运灾害天气主动防御措施》，建立“响应、巡查、管控”全链条防控机制。健全受恶劣天气影响的重点船舶长效监管机制，实施省际客运航线“一线一策”、客船“1+7”、渡船“116”及危化品运输全过程智慧监管，从预警预控、动态监管、应急处置等方面，强化制度化、流程化、规范化管理。

预警叫应 增强精准感知能力

联合长江流域气象中心、沿江省级气象部门及行业协会，成立长江航运气象服务联盟，开发了长江干线气象监测预报预警平台，实现沿江气象预警信息实时共享；长航局系统单位与沿江市（县）级气象部门建立常态化合作机制，及时获取局地气象信息。打造长江航运智能管理平台、综合保障平台，融合多源数据，开展精准预警、全域管控和应急资源调度工作。会同中国移动建成长江干线5G全覆盖的“长江新链”，实现船岸实时数据互通，消除水上通信盲区。联合气象部门优化气象站点布局，沿江建成自动气象站235个、天气雷达42部，视频监控2000余路，可对局地短临天气开展实时监测。优化预警发布“叫应”机制，实行反馈确认、闭环督办工作流程。今年以来，长江沿线多地遭遇强对流极端天气，4月份，武汉地区强降雨刷新历史纪录，局地风力达14级并伴有冰雹，5月份，多轮强降雨、大雾天气席卷沿江各地。长航局系统整体联动，会同气象部门提前开展研判、提前发布预警，恶劣天气期间未发生水上交通事故、未发生人员伤亡。

预控落实 强化现场动态监管

聚焦春夏强降水、冬春季大风和秋冬季大雾等恶劣天气，针对渡区、桥区、坝区及客船、渡船、危险品船等重点水域和重点船舶，严格落实极端天气管控措施。指导航运企业及船舶加大助导航设备投入，严格执行24小时值班值守制度，实时收发预警信息、动态调整航行计划，切实落实企业与船舶自主安全防控主体责任。重点航段落实驻守盯防，对重点船舶开展叫应提醒，有力遏制船舶冒险航行行为。强化跨区域联防联控机制，海事、航道、应急、气象等多部门协同联动，提前疏导船舶进入安全水域避险。去年“竹节草”台风预警期间，长江上海、江苏段实施全面禁航，安徽段以上水域对下行船采取限航措施，三地海事管理机构紧密配合，做到船舶和人员应撤尽撤、生产作业应停尽停，联动管控船舶4800余艘，有效保障了长江干线水上交通安全。

预置力量 提升应急处置水平

统筹规划布局跨区域、多层级应急救援力量，筹建万州、武汉、南京三大水上应急救助基地，与交通运输部救助打捞局建立协作机制，协同推进人才交流、装备建设与技术研发工作。推动建立省级水上搜救联席会议制度，与沿江六省一市交通运输主管部门签订水上安全与应急合作备忘录，健全跨区域水上搜救协作联动机制。深化海事巡航与救助一体化建设，目前长江沿线26个地（市）级、41个县（区）级搜救中心及165个海事应急待命站点正常运行，300余艘执法船艇保持常态化全天候待命状态。设立地质灾害航运应急现场指挥部，组建5支应急抢险分队，汛期在地质灾害影响航运安全的重点水域，调派专人、专艇、专业设备应急待命。充分整合社会应急力量，发挥拖轮、工程船舶等水上装备优势，2024年“贝碧嘉”台风过境期间，江苏海事局预置35艘拖轮驻守南通沿海，协调东海救助局调派4架直升机，安全转移船员43名。定期联合沿江省（市）交通、应急、气象等部门开展跨区域、跨部门应急演练，完善协同处置机制。2024年9月，成功举办全国首次“海事—气象”联合极端天气应急演习，有效检验了应对灾害性天气的监测预警、联合会商与应急处置能力。

预教宣传 增强全员安全意识

常态化组织开展重大危险源提级管控、重大风险隐患排查治理业务培训，提升系统单位、市场主体及船舶、船员的风险监测预警、现场管控和应急处置能力。打造“江小安”“江小法”等宣传阵地，在重点时段联合行业媒体开展网络直播，通过图文、短视频、在线直播等形式，线上推送安全提示、安全科普和典型事故案例；依托安全知识进校园、绿色服务区、政务窗口、流动课堂等线下载体，深入渡口码头、航运企业开展面对面宣讲，全面增强从业人员防灾减灾救灾意识。深化船员行业党建引领作用，将自然灾害防御宣传教育融入支部主题党日、党员责任区创建；指导航运企业以党建促安全，定期开展船员气象知识、应急避险技能专项培训，推动自然灾害防御从“被动接受”向“主动践行”转变，切实筑牢全员防灾减灾救灾的思想防线和能力基础。

通过多举措协同推进，“十四五”时期长江干线由自然灾害引发的等级事故降至2起，涉及死亡（失踪）人员4人，两项指标较“十三五”时期均下降66.7%。下一步，长航局系统将认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，切实将“时时放心不下”的责任感切实转化为“事事心中有底”的行动力，全面筑牢长江航运安全防线，为长江经济带高质量发展提供有力支撑。