2026年5月，广东省“十五五”开局后首个百亿级重大港口工程南沙港五期开工建设。该项目是交通强国战略核心工程，也是粤港澳大湾区世界级港口群布局的关键支撑载体，坐落于广州市南沙区龙穴岛南端，规划建设4个20万吨级集装箱海轮泊位，可全天候停靠全球超大型集装箱船舶。

南沙港五期建成投产后，龙穴岛集装箱码头岸线总长将超过17公里（含深水泊位、驳船泊位），这意味着南部水深最优、最适合布局大型深水泊位的天然岸线资源，即将实现全部开发利用。深水岸线属于不可再生的战略性核心资源，随着该区域优质深水岸线开发趋近饱和，业内开始聚焦一个关键问题：继龙穴岛之后，粤港澳大湾区下一处超大型深水港将落址何处？

传统发展模式弊端显现

经过多年高速发展，粤港澳大湾区已形成规模庞大、体系完善的港口集群，港口吞吐能力稳居全球前列，成为支撑区域外贸经济、联通全球市场的核心枢纽。但随着大型化、超大型化船舶成为国际航运主流，叠加区域港口岸线开发趋于饱和，粤港澳大湾区港口群的深层次发展短板日益凸显，传统发展模式的弊端逐步显现。

《建设国际航运中心背景下粤港澳大湾区港口群治理模式研究》显示：广州南沙作为粤港澳大湾区几何中心，其周边100公里范围内分布60余个规模以上港口。港口布局密集、货源腹地高度重合，且各港口分属不同行政区、投资主体多元，整体功能定位相近、业务结构趋同，同质化竞争激烈。庞大的港口规模未能完全转化为核心竞争力，资源整合不足、发展合力欠缺，成为阻碍粤港澳大湾区港口群迈向世界顶级港口集群的重要因素。

“香港、广州、深圳的港口航道及泊位最大水深约-16至-17米，而现有40万吨级矿砂船、30万吨级油轮、2.2万标箱以上级集装箱船的通航水深要求分别为-26米、-24米、-19.5米。目前粤港澳大湾区暂无公共性超大型深水港区，难以适配国际船舶大型化发展趋势。”广东省政府参事室特约研究员、广东海事局原局长梁建伟接受记者采访时表示，粤港澳大湾区与世界三大湾区最显著的差异，在于跨行政地域壁垒突出。

粤港澳大湾区处在“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区”的格局下，产业协同体系难以高效搭建。目前，基础设施“硬联通”效果明显，港口驳船支线网络较为完善，货物运输可选路径丰富，适配市场物流需求。但制度规则“软联通”建设滞后，始终是困扰粤港澳深度合作的痛点，例如三地服务业高水平合作、市场一体化的障碍至今未能破除。

高端航运服务业集聚于香港，受跨境制度壁垒制约，香港高端航运服务资源难以辐射内地港口，航运类资金、专业人才等核心要素无法与粤港澳大湾区其余港口形成双向流动、互利共生的良性发展格局。

突破关键是新建深水港口

全域统筹布局全新深水港区是关键突破口。全国政协委员、广东省政协副主席黄武在《关于谋划在万山群岛共建深水港并打造国际航运综合试验区的提案》中建议，选址珠江口的万山群岛，由粤港澳三地共建超大型国际深水港区、打造国际航运综合试验区，全面提升珠三角港口群国际竞争力。

黄武在提案中介绍，万山群岛地处珠江入海口，东邻香港、深圳，西接澳门、珠海，北连通广州，拥有大小岛屿106个，海岛陆地总面积80余平方公里，岛岸线总长289公里，自然水深维持在10—30米，自然地理条件与空间布局优势突出。他认为，在此建设超大型国际深水港区，可破解珠三角港口群无法停靠超大型船舶的行业痛点。同时，利用空间布局，规划建设国际航运综合试验区。

梁建伟表示，在珠江口万山群岛合作建设超大型国际深水港区，具备多重重大战略意义。

对标新加坡及发达国家航运中心运营模式，将超大型国际深水港区打造为全球高标准自由港，赋能粤港澳大湾区构建能级更高、辐射更广的国际化航运中心，成为中国特色社会主义开放型经济范例。

同时，港口码头外移至万山群岛，可推动粤港澳大湾区港口群从河口港转型为真正意义上的沿海港，既能有效降低港口运营成本，亦可优化珠江全域通航条件，筑牢水上交通安全屏障。

从战略层面看，结合粤港澳三地现有航运体量，该超大型国际深水港区建成后，将成为全球规模领先的现代化港口，重塑粤港澳大湾区港口群发展格局。同时，搭建粤港澳三地深度合作的全新平台。

抢占全球物流枢纽地位

4月28日发布的《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确：要完善“一核两极”港口布局，强化粤港澳大湾区世界级港口群引领带动，推进广州港南沙港区等重点港区专业化深水泊位建设，并深化珠江口深水港规划研究。

“近年来我省持续推进港航发展，港口群枢纽网络加快成形，港口协同取得阶段性成效，珠江口深水港研究工作有序推进。”广东省政府发展研究中心2026年《领导参阅》第20期《广东推进港口群协同发展的政策建议》指出，为提升航运资源配置话语权，全球主要港口强国通过多种路径推动港口协同发展。例如，由政府主导港口集团整合既有港口资源、新建深水枢纽港重塑港口群空间布局与功能格局、组建港口联盟推进规则协同与组织协作等，以此抢占全球物流枢纽地位、创造竞争优势。

梁建伟还说：“要加强顶层设计，结合香港港、广州港、深圳港三大港口差异化发展基础扎实、功能互补性强的特质，统筹布局粤港澳大湾区港口群，建设龙头港与协同港，从过去粗放分散、各自为政的发展模式，转向融合联动的高质量发展模式。”

香港可深耕国际航运金融、海事法律、港航信息科技等高端航运服务业，辐射内地港口发展。

广州港、深圳港可继续发挥港口规模、基础设施硬件优势，充分利用香港高端航运服务业的优势，提高航运综合服务能力、优化营商环境，聚力打造世界级国际航运枢纽。

同时，应推动香港及珠三角港口群联动海内外海事仲裁中心、国际海事机构、海事法律组织深化合作，主动参与国际海事会议及行业交流活动，彰显粤港澳大湾区在国际海事法律服务、海事争议解决方面的专业能力。