海事服务网CNSS获悉，为吸纳更多意见，南非政府已叫停国有航运企业的设立计划。

该国内阁于上月批准撤回2023年5月提交的《商船航运法案》（The Merchant Shipping Bill）。该法案原欲通过沿海贸易监管权等条款重振南非海运业，并设立国有实体“南非航运公司”（SASCO）作为运营实体。

南非国有航运企业在种族隔离时期曾运营四艘集装箱船，其中包括图中所示的“SA Sederberg”号。图源：Ships Nostalgia

内阁在批准撤回法案时表示，南非交通运输部将借此机会完成与各利益相关方的磋商。讨论将在国家经济发展与劳工委员会框架下开展，该机构依法负责与贸易团体、社区组织协作，推动政府法案的公众参与进程。

今年早些时候，南非海运业多家主要行业组织对《商船航运法案》提出反对。包括西开普出口商协会在内的游说团体指出，该法案未经国家经济发展与劳工委员会磋商程序，缺乏行业意见支撑。据议会监督小组2025年5月20日的报告显示，该法案的确未按议会程序规定提交至国家经济发展与劳工委员会审议。

法案中关于设立“南非航运公司”（SASCO）的提议同样引发各方争议。5月30日，为解决海运专业设备和企业短缺的问题，南非启动了SASCO的设计规划阶段。公司正式成立后，有望终结南非在出口货物运输方面长期依赖外国企业的局面。其船队预计将囊括多种船型，包括新造或二手油轮、化学品船、集装箱船、散货船以及供油驳船，这些船舶均将悬挂南非国旗。

然而，南非货运代理协会（SAAFF）指出，现行港口基础设施可能难以承载沿海贸易权监管带来的压力。枢纽辐射型港口模式需要高度发达的高效码头设施，否则极易导致运输链条堵塞。以南非德班港为例，其集装箱吞吐量占全国总量逾60%。若按法案设想的沿海贸易权制度将其设为核心枢纽港，该港口的处理能力很可能不堪重负。

SAAFF补充指出：“尽管发展国家航运能力获得广泛支持，但若在未全面评估经济影响的情况下贸然实施限制性沿海贸易政策，可能引发预期之外的后果。”

此外，有观察人士对政府运营国有航运公司的能力提出质疑，并提及前国有航运企业Safmarine的历史。该公司成立于1946年，于1999年出售给了丹麦航运巨头马士基，随后在2020年完全并入马士基。