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抡! 抡!欧盟抡起"航运大棒"了 中国船东 & 船员, 注意躲闪

来源:海事服务网CNSS  2019-09-19  我要评论  

导读:

近日,经合组织针对欧盟成员国的海运业补贴计划(SAG)做了一项全面调查,评估了海运业补贴的有效性以及纳税人的钱是否花的物有所值。调查后认为,这项补贴政策需要彻底改革,并对欧盟各成员国航运政策制定者提出了针对这项海运业补贴计划SAG的改进意见和建议。 


根据经合组织的这份调查——

9月17日,国际运输工人联盟(ITF)发布了一份报告,主要涉及欧盟各成员国海运业补贴计划(SAG)的实施情况,认为这项补贴政策确实对欧盟航运业发展既定目标没有起到应有的作用,对SAG的有效性提出了质疑并列出了改进建议。 

这份报告中,共调查了欧盟成员国向航运公司和更广泛的行业提供三项政府补贴的影响,这三项海运补贴分别针对:

1.吨位税

2.国内航运燃料的免税

3.降低海员的工资成本

目标是支持本国船旗船舶、成员国海员就业、提高欧洲航运业的集群发展竞争力。 

报告指出,经合组织成员国家,每年约有30亿欧元用于这三项海运补贴,平均每项每年获得了10亿欧元的补贴,但海运业补贴计划(SAG)并没有起到提高和促进欧盟海运业的明显作用。

1. 船旗方面:全球船队悬挂欧盟国旗的船舶比例正在下降,越来越多的‘方便旗’船舶进入航运市场。

2. 海员方面:欧盟海员就业也早已出现下降趋势,来自菲律宾、中国、印度等亚洲国家的海员也越来越多的挤占了当地海员的工作岗位。

3.欧盟的短途海运仍然相当有限。

 

ITF统计发现,自2000年以来,经合组织国家的吨位税平均支出估计为每年10亿欧元(合11亿美元),目的就是赋予欧盟船东在航运市场上与方便旗船舶‘掰手腕’的力量,支持本国注册船舶,但是可以看到的是,“吨位税”并没有在与方便旗的竞争中平衡竞争环境。

ITF有关人士表示,“有证据表明,不光是欧盟成员国,在更广泛的经济体中也发现,在保留本国船旗方面的收益很有限,这笔钱完全可以更好地用于其他事项,例如航运脱碳、促进本国海员的培训就业。”

 

“不可否认,海运补贴可以增加欧盟成员国航运公司资金的流动性,但多数航运公司更多将可支配资金用于更新或扩大船队,而非提高航运的高质量集群发展,这导致了航运的产能过剩,更恶化了航运市场的竞争态势。”


“更为严峻的是,国际造船业的主导地位,一直被亚洲的造船厂所占据,欧盟成员国的海运业补贴似乎确实如石沉大海,没有给欧盟造船业带来起色。”


“所以,我们认为,当前欧盟国家的海运业补贴计划SAG,从使用效益上来看,都是‘防御性’的,而非‘战略性’的,只是对其他国家航运政策(a.发展中国家开放船舶登记,方便旗船数量增长;b.其他发达国家的航运补贴)做出的应对措施而已。”ITF这位人士补充道。

 

针对上述问题,国际运输工人联盟(ITF)认为:

❖ 当前应当加强对补贴资金的监管,明确补贴目标,提高补贴资金的使用透明度,借以提高海运业补贴效益。

❖ 重新设计补贴,使海运业补贴更多为公共政策与目标作贡献,例如英国“吨位税”补贴制,附加了“培训要求”;而挪威和葡萄牙,则明确了补贴向清洁船只倾斜的目标。

❖ 同时敦促欧盟成员国对其海运业补贴计划SAG进行系统审查,并重新评估。

❖ 制定目标,对海运业补贴计划SAG有效性进行量化评估。

❖ 通过更有针对性的工具,而不是诸如“吨位税”等通用工具来实现某些战略目标。



对于这份报告,欧洲运输工人联合会(ETF)基本持赞成态度,ETF相关负责人表示:“该报告将对欧洲政策制定者敲响警钟,海运业补贴至关重要,但欧盟需要改变方式方法,并在就业、培训和环境标准方面修订和应用更严格的标准。”

“除非这个补贴计划彻底改革,否则欧洲航运还需要额外的财政支持。各成员国应该支持该海运部门,以不同且更有效的方式积极支持欧洲海员的就业和培训。”ETF相关负责人补充道。 

可以看出,ETF(欧洲运输工人联合会)和ITF(国际运输工人联盟)的观点一致,均认为应该继续实施海运补贴计划,但要更有条件、有效地保护国内就业、减少污染,并对海运就业和培训采用更严格的标准,对欧洲航运业进行精准补贴。



 针对这份报告,欧洲共同体船东协会(ECSA)也发声了,坚信SAG是在竞争激烈的全球航运环境中维护和加强欧洲航运地位的有效工具和手段;还提到了欧盟委员会对SAG有效性的评估,该评估得出SAG需要继续的结论,即政府对海运业补贴的必要性。


此外,欧洲共同体船东协会(ECSA)还指出了该报告中有关方法论的缺陷:

一是,为将该行业置于全球化背景下来分析,任何一个国家的航运业都深深受到国际形势的影响;

二是,关于SAG的有效性调查,例如欧盟海员的就业机会,应考虑到不同欧盟成员国海员劳动力市场之间的根本差异,不应一刀切认为不需要补贴。


虽然对国际运输工人联盟(ITF)的报告持质疑态度,但欧洲共同体船东协会(ECSA)表示愿意就如何改善欧盟船东经营环境和欧盟海员就业条件进行讨论,但前提是当前SAG的有效性继续得到保障,不能破坏欧盟船东的国际竞争力和竞争环境。 

我们可以看到,不论欧盟这项海运业补贴计划SAG的最终命运如何,但欧盟维护本土船东利益、保护本国船员就业、提高欧洲航运业国际竞争力的目标是丝毫没有动摇的,对外来船舶和船员架起壁垒的“司马昭之心”还是堂之晃晃的,这一点我国船东和船员都要内修外练做好准备。


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