近日，欧洲海事安全局（ＥＭＳＡ）向菲律宾当局提交了其针对菲律宾海员培训中执行《国际海员培训、发证和值班标准（ＳＴＣＷ）公约》　的情况报告。根据这份报告，菲律宾海员培训在执行ＳＴＣＷ公约的六个关键领域中，有１３个缺陷！

这已经是１５年中，菲律宾海员培训接连６次未通过ＥＭＳＡ的审查！

——这影响到了３万、甚至３０多万菲律宾海员在国际海员市场上的任职。

３月１１日，欧洲海事安全局（ＥＭＳＡ）向菲律宾海事工业管理局（ＭＡＲＩＮＡ）和菲律宾高等教育委员会（ＣＨＥＤ）提供了其２０２０年３月份时通过走访菲律宾海事工业管理局（ＭＡＲＩＮＡ）、菲律宾高等教育委员会（ＣＨＥＤ），以及３个海员评估中心和９所海事高等教育机构（ＭＨＥＩ），作为整个菲律宾约１００所海员培训学校的样本，以对菲律宾海员培训遵守ＳＴＣＷ公约情况的检查报告副本。

３月１１日，欧盟ＳＴＣＷ办公室的Ｓａｍ　　Ｂａｔａｌｌａ，将这份同时提交给了欧盟委员会，以及菲律宾海事工业管理局（ＭＡＲＩＮＡ）和菲律宾高等教育委员会（ＣＨＥＤ）。

这份报告中，ＥＭＳＡ就菲律宾执行ＳＴＣＷ公约的六个关键领域中，提出了１３个缺陷：包括海员培训计划和课程批准；海员培训监督、检查和评估能力；海员培训设施和设备；船上培训和认证等。

ＥＭＳＡ方面表示，为期六个月的评估，将由欧盟决定延长或终止对菲律宾海员接受ＳＴＣＷ公约培训的认可，如果ＥＭＳＡ决定通过否决，欧盟ＳＴＣＷ办公室的Ｓａｍ　　Ｂａｔａｌｌａ将向菲律宾当局发送一份说明，告知他们有关撤回对证书认可的通知。但是，菲律宾仍将有两个月的时间来展示对ＳＴＣＷ要求的遵守情况。

据了解，如果菲律宾未能通过ＥＭＳＡ评估，则超过３０，０００名携带欧洲船东认可证书的菲律宾船员，会被禁止在悬挂欧洲船旗的船只上任职。

菲律宾是全球海员供应大国，每年３０多万的外派海员，也是其国民收入的重要来源之一，但其海员专业质量一直备受诟病，被质疑“不完全遵守ＳＴＣＷ”的要求。

而我们知道，欧盟国家对所雇佣船员的培训程序和培训设施的要求非常严格，于是欧洲海事安全局（ＥＭＳＡ）于２００６年开始对菲律宾的海员培训遵守ＳＴＣＷ的情况进行审核并重新评估。但在此后的１５年中，欧盟对菲律宾海员遵守ＳＴＣＷ的情况审查一直不尽如人意。

在２０１０年、２０１２年、２０１３年、２０１４年和２０１７年，欧洲海事安全局（ＥＭＳＡ）分别对菲律宾海员培训公司进行了审查，结果惊人地相同：菲律宾的海员培训均未遵守ＳＴＣＷ！

而实际上为配合欧盟海事安全局（ＥＭＳＡ）最后一次对该国海员培训的审核，菲律宾此前还开展了针对全国海员培训的工作的专项督查，并关闭了６１家航海院校和海员培训机构（点击查看链接）。

但尽管如此，ＥＭＳＡ　　２０２１年３月初发布的最新一次（２０２０年３月份）的审查结果，依然有１３个缺陷！

就目前来看，形势对菲律宾海员非常不利，或可动摇其在国际海员市场上的地位。ＥＭＳＡ在一次次的审查中，发现了菲律宾海员培训市场的混乱和良莠不齐。由于菲律宾海员在国际海员市场上占很大比例，这也给海上安全航行带来了很大威胁。如果菲律宾不能彻底解决这个问题，整顿国内海员培训市场存在的一系列问题，将来失去的，不仅仅是欧盟国家这３００００名海员的市场份额，也会让世界其他国家和地区对菲律宾海员的专业性失去信心，这事关几十万菲律宾海员在整个国际市场上的竞争力。

于是近日，菲律宾海事工业管理局Ｍａｒｉｎａ牵头紧急召开了一个专门探讨解决这个问题的研讨会，约有５００名菲律宾航运业相关人员参加了线上会议，包括全国航海学校人员、航海培训机构的培训经理和船员公司管理人员以及行业协会相关负责人等，以最终解决困扰菲律宾海员培训１５年的这个问题。

研讨会上探讨的一个最棘手的问题，就是ＥＭＳＡ质疑的每艘船上实习船员的数量过高，ＥＭＳＡ在报告中说：“我们发现了一艘船上有１１名、１６名甚至３７名甲板学员在船上实习的案例，而船上只有两名正式甲板部船员及船长，这一方面不能保证实习船员有足够机会完成必须的训练和值班职责，没有办法遵守ＳＴＣＷ规则的要求，也严重威胁了船只的航行安全。”

菲律宾业界人士也承认，近几年船上１０多名实习生的情况确实很普遍。为了纠正这一缺陷，会上提出了对注册在国内船舶上的实习船员人数进行分类管理和管控。

无疑，纠正这一缺陷会影响菲律宾海员的大跃进式产出，将极大影响菲律宾船员的产量以及在国际海员市场上的派员数量。

就目前来看，菲律宾３０多万海员的发展确实面临了比较严峻的形势，无论是否通过ＥＭＳＡ的审查，都会影响到菲律宾海员在国际海员市场上的份额：

如果通过，一些列的整改措施，或许会提高海员的培训质量，但无疑会影响到菲律宾海员的产出及数量。

如果不通过，如前所述，菲律宾海员失去的不仅是欧洲海员市场，也会影响其他国家／地区船东对菲律宾海员的信心，进而影响到菲律宾海员的国际雇佣率。

这，对于印度、中国等海员输出大国来说，或许是海员在国际市场上扩大份额的机会。