“十一五”期间，海事系统全面履行海上人命救助和船舶污染事故应急反应职责，建立了全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上险情应急机制，提高了海事应急反应能力。“十一五”期间，我国在搜救责任区范围内成功搜救102547名遇险人员，搜救成功率达96.3％，平均每天成功救助56人。

　　2010年10月到2011年9月，全国各级海（水）上搜救中心共组织协调海上搜救行动2133起，协调出动救助船舶8494艘次、飞机421架次，救助遇险人员20315人，救助遇险船舶1738艘，人命救助成功率96.4%。

　　一是应急体制建设取得新成就

　　“十五”末期的2005年，国务院批复了交通部的请示，成立了由13个部门和单位组成的国家海上搜救部际联席会议制度，联席会议的办事机构设在了交通部的中国海上搜救中心。“十一五”期间，中国海上搜救中心和各级海上搜救中心着力加强与其他各成员单位及地方政府间的相互沟通与配合，不断完善“专群结合、军地结合”的海上突发事件应急反应格局。联席会议制度的建立和完善，对于加强全国海上搜救和船舶污染事故的应急反应起到了重要的作用。

　　“十一五”期间，海事系统推动出台了《国家海上搜救应急预案》，预案规定了国家海上搜救部际联席会议制度各相关部门在海上搜救工作中的职责和相关程序, 为实施海上应急反应提供了重要依据。以此为依托，各级搜救机构加强了“一案三制”的建设，我国逐渐完善了水域搜救预案体系。

　　在搜救体制建设方面，在交通运输部的指导下，我国形成了以海事部门为依托，搜救机构归口协调指挥的水上搜救组织体系。沿海省市的搜救机构已经普遍建立，内陆一些省份也成立了省级水上搜救中心，还有一些在积极推进，覆盖全国的水上搜救网络体系正在逐步形成。与此同时，各省级搜救中心也在推广学习部际联席会议制度，协调整合各方力量的机制，建立了本行政区内搜救厅际联席制度，省级搜救中心组织、协调、指挥、服务的能力得到进一步提高。

为了加强海上搜救应急管理和应急能力建设，我们还在湖北、浙江等地试点建设了搜救志愿者队伍，2010年12月2日，全国首支省级海（水）上搜救志愿者队伍在天津市建立，为将海（水）上搜救志愿者工作推向全国奠定了坚实的基础，适合中国国情的海(水)上搜救志愿者队伍体制和机制正逐步形成。

　　二是成功处置多种重大突发事件

　　“十一五”期间，我国经历多种重大突发事件，既有常见的防抗台风、防汛抗旱等活动，也有抗击海冰、防抗冰冻雨雪天气、防抗海盗等这些新的突发事件。在这些事件中，海事系统成功了发挥了自身的作用。

　　2010年1月，我国北方海区遭遇30年罕见的冰冻灾害性天气，北方海区大面积结冰，致使部分港口完全封港，对水上交通运输和船舶安全航行造成严重影响。面对海冰造成的船舶走锚甚至断锚链、船舶被困等险情，交通运输部和部海事局周密部署、妥善应对，环渤海各海事局根据辖区水域的冰情特点，积极出台相应措施，有力保障了严寒冰冻天气下的水上交通运输安全畅通，为港口正常生产发挥了重要的作用。

　　2010年，共有“康森”、“灿都”、“狮子山”、“南川”、“莫兰蒂”、“凡比亚”和“鲇鱼”等7个台风在我国登陆，11个台风影响对我国东南沿海产生较大影响。各级海上搜救中心和海事系统等单位共同努力，在中央各部委的支持和军方的帮助下，取得了连续连续7年受台风影响期间，中国籍运输船舶零死亡的佳绩。

　　在防抗海盗方面，截至2010年12月31日，我国海军护航兵力共完成280批3139艘船舶护航任务。截至2010年为止，我国护航编队护航成功率100%，有效地保障了我国国际贸易运输通道及我国远洋运输船舶及船员的安全，维护了我国履行国际义务、促进地区和平稳定的大国形象。2010年还成功处置了一系列海盗袭击事件。这些成绩的取得，与积极参与到护航工作中的、从各个直属海事局选拔的船长的工作有着重要的关系。

　　三是成功举办多项重大应急演练

　　“十一五”期间，我国举行多项重大应急演练，如2006年“海上联合搜救演习”、2007年“长江三峡库区水上联合搜救演习”、2008年“厦金航线海上搜救演习”、2009年“国家海上搜救桌面演习暨东海搜救演习”、 2010年“海峡两岸海上联合搜救演练”。演习地点包括了沿海和内河水域，演习参与方不断扩大，演习内容更加丰富，这些演习进一步检验了和锻炼了队伍，提升了应急能力。

　　2010年9月16日，在台湾海峡的厦门、金门附近海域进行了一场大规模的海上联合搜救演练。海峡两岸海上搜救单位参演人数400多人，共动用搜救船舶14艘、救助飞机3架，模拟事故船舶2艘。其中大陆方面主要参演船舶9艘、救助直升机2架；台湾方面主要参演船舶5艘、救助直升机1架。这是自2008年12月15日两岸间海上直航正式启动以来，海峡两岸海上搜救力量首次共同进行的大规模海陆空联合搜救演练，也是海峡两岸海上搜救力量首次共同策划、共同组织、共同参与、共同合作、共同完成的大规模海上联合搜救演练活动，演习提升了两岸应对重大事件的合作能力。