我国东临太平洋,海岸线长达1.8万km,拥有渤海、黄海、东海和南海,海洋航线直通世界各个港口。如今我国的航运业已迎来了快速发展的大好机遇,而作为航运业关键性因素之一的海员事业,却面临着许多问题,甚至严重制约着航运业的发展。笔者认为船员数量严重不足是制约海员事业发展的最深层次原因之一,并就此提出一些针对性的解决措施,以期为海员事业发展献计献策。

一、船员市场供求关系现状

由于海运业快速发展,对海员要求的不断提高,2004年颁发的《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》(以下简称《04规则》)的生效以及教育资源分布等原因,致使职务船员特别是丙类及以上的高级船员数量严重不足,同时支持级和小吨位船员却大量过剩,海员整体结构的不合理造成了海员劳务市场突出的供需矛盾。2007年3月浙江海事局的《浙江海事局船员发展现状分析及对策》的报告指出:根据浙江省船舶数量与持证船员情况,丙类及以上高级船员的数量已经呈严重不足趋势。由于船员数量的严重不足,导致船员市场供求关系的严重失衡,产生了一系列问题。船员数量严重不足是目前以及将来相当一段时间内制约航运业发展的深层次原因之一。目前,不少船东、船公司反映,由于船员紧缺,只要能找到持证船员,不管实际能力如何,均聘其上船,根本没有挑选余地。很多船员还自持船员紧张,不思进取,不安心工作,敬业精神缺失,不能很好地履行职责,不但影响船舶的正常工作,也给安全工作带来相当大的隐患。船员数量不足引起公司对船员管理难度进一步加大,虽然船员均与公司订立劳动合同,但对高级船员来说纯粹是一种形式,没有实质性的约束力。

二、船员紧缺的原因

目前船员数量的严重不足,从根本上讲是高级船员数量不足,而普通船员却面临就业困难的局面。

(一)航运业的快速发展

航运业快速发展导致船舶数量急剧增加,由此产生了对高级船员的大量需求。2006年浙江新增登记海船700艘,40%以上为500 GT以上船舶。据此估算,未来五年,浙江辖区的高级船员将呈现十分紧缺的状况[1]。

(二)优质海员人力资源减少

由于沿海地区生活水平的提高,愿意从事海上工作的年轻人大幅度减少,海员已不是很多年轻人喜欢的职业,而一些优秀的海员由于各种因素离开了海上岗位,使优质资源流失。

(三)教育资源不足

航海是应用型专业,投入大,师资要求高。但是,我国航海教育投资渠道不顺,交通部除管理大连海事大学外,其它院校都由教育部或各省市地方政府和交通部门负责日常管理,航海训练设备投入的资金难以保障。同时,由于舟山地域和体制的问题,使航海类院校缺少或流失高素质双师型航海类教师,严重限制了教育规模的扩大和教学质量的提高。

(四)船员考试门槛限制

随着船舶的现代化,对海员素质的要求也不断提高,提高加海员文化层次要求是合理和必要的。但随着近几年来我国航运业发展实际和《04规则》的实施,一方面是院校毕业生数量不能满足海运业快速发展的需要,另一方面,文凭限制后,没有相应的后续措施,为那些有志于从事海员职业的人员提供适当的职务晋升渠道,使他们失去了成为高级船员的可能。这也是造成高级船员不足重要原因之一。

三、改善船员数量不足的建议和对策

(一)加强海员文化建设,保障其合法权益,努力

形成崇尚海员职业的社会气氛社会对海员职业的认同与支持直接影响人们对该职业的选择,因此如何大力加强海员文化建设,营造全社会尊重航海、支持航海的良好氛围,吸引大批优秀人才进入海运业,已经成为紧迫而艰巨的任务。舟山首届“海员日”活动的成功举办,是海员文化建设中迈出的坚实一步。建议政府及相关单位以此为开端,以我国《船员条例》实施为契机,充分发掘传统海员文化特色,开创海员文化建设新气象。要充分利用海员协会平台和海员网功能,为海员提供各种优质的服务,积极宣贯《船员条例》以及国家对船员的扶持政策,把国家对船员的关心送给每个船员,为维护船员权益提供各种保障。

(二)根据实际,适当调整高级船员准入门槛

从船员发展历史和航海特殊性来看,由于船员职业的艰苦性,许多人不愿意从事海上工作。真正一直从事海运行业工作的人,是那些经过了行业选择后,适合海上工作、喜欢海上工作的人,具有航海的职业喜好,留在了船上工作。而许多高校毕业的学生并不一定就喜欢航海职业,存在很大的逃离可能。航海需要长期从事海上工作的打算,需要持续性。从这方面讲,那些长期在风浪中搏击的老海员具有比新海员更多的优势,他们海上适应性特强,稳定性大,很适合海上工作。而且他们的晋升符合航海对实践要求特别高的规律和职业喜好的要求。因此,建议根据我国海运业迅猛发展的实际,适当并及时地调整高级船员准入门槛,作为对高级船员断层补充一个有效手段之一。另外,对有志进入海运业的非航海类专业的大中专毕业生以及高中毕业生应尽快制定相应的扶持措施,给他们提供成为船员的捷径,并向全社会公布和宣传。

(三)政府重视,增加投入,扶持航海类教育的发展

建议政府充分重视航海类教育的重要性,不断增加对航海类教育的投入,扶持航海类专业发展。在管理模式上,建议对航海类教育采取相对独立于其它专业的管理模式,给予更多的自主权,吸引更多的优秀航海类师资从事航海教学,也可以尝试师资聘用新途径,例如,临时招用有海上资历的高级船员担任教师等。在教育培训模式上,采取多渠道培训模式,适应不同层次人员的提升要求。在获得足够的航海训练设备和满足要求的师资力量的基础上,开展不同层次的船员培养方式。在现有的全日制本科、专科、高职、函授和其它专业培训的基础上,尽快在沿海一带地区开展非航海类专业大中专毕业生转入海员行业全日制专业教育与培训。

(四)加强校企合作,招收培训中西部地区的优质海员

现在国家提倡到中西部招募海员,利用中西部地区大量的劳动力资源,即可达到扶贫目的,又可以缓解海员不足的矛盾。目前,浙江海事局和相关院校已经在尝试校企合作到中西部招收、培养海员的模式。建议各级政府及新闻媒体给予积极支持和宣传,使这种海员培养模式得到不断完善和发展。

四、结语

针对当前海运业发展的实际,相信通过营造崇尚海员职业的社会氛围,积极维护海员权益,政府重视,拓宽不同层次的人员进入海运业的渠道,将能解决船员短缺状况,从根本上解决海员事业发展中存在的问题。做好海员队伍壮大和可持续发展工作,不仅能解决当前所面临的许多现实问题,而且有利于提高全民的海洋意识,有利于海洋知识和海洋技能的普及,有利于国家海洋事业的发展。

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