沙颍河全线复航对皖北水运发展意义重大

沙颍河是淮河流域最大支流，通航历史悠久，曾先后是春秋战国时期魏国人工运河“鸿沟”和隋唐时期南北大运河“通济渠”的重要组成部分。《全国内河航道和港口布局规划（2006～2020年）》中沙颍河航道为“十八线”中第十二线，自河南漯河～安徽沫河口全长378公里，规划航道等级为Ⅴ～Ⅳ级；《安徽省内河航运发展规划（2005～2020年）》也将沙颍河安徽段列为安徽省骨干航道网“两干三支”（长江、淮河、合裕线、芜申运河、沙颍河）中的一支，规划航道等级为Ⅳ级。

安徽省淮河流域河流众多，内河航道通航里程2450公里，占全省内河航道通航里程的44%。淮河干流及沙颍河、涡河、浍河、沱河等主要支流伸入淮南、淮北、豫东等我国重要的煤炭产区，并通过京杭运河连通华东地区主要煤炭消费地，是腹地煤炭资源开发和外运的重要依托。当前，安徽正在实施“振兴皖北”发展战略，作为淮河的最大支流，沙颍河上连豫中矿产资源区，经安徽下通经济发达的苏、浙、沪地区，是我省乃至中部地区重要的入海通道，具有发展航运得天独厚的自然条件，它的建设在扩大中部对内对外开放中、东中部的区域交流中、在东部与中部之间的产业转移中、在中部能源与资源向东部输出中发挥重要作用。依托水运，沿淮地区已经吸引了一批长三角大型企业相继落户，煤电、食品加工、生物医药、劳动密集型轻工业等主导产业迅速壮大，皖北地区支撑能力明显增强，经济质量明显提高，经济结构进一步优化，淮河已成为促进皖北地区乃至全省经济社会发展的重要“源动力”。

由于历史原因，淮河主要支流长期以来只能局部通航，制约了航运能力的提高和流域经济的发展。上世纪五十年代末，沙颍河干流通航里程约460公里，运量达221万吨。此后，水利部门在周口、沈丘和阜阳等地相继兴建了节制闸，除阜阳配有100吨级简易船闸外，其余均未同时配套建设过船设施，1979年颍上节制闸建设后，沙颍河全部断航，至今已有33年。期间，随着茨淮新河以及耿楼航运枢纽建成通航，沙颍河只是部分航段实现了复航。随着皖北地区和中部地区经济社会的快速发展，水运的支撑作用愈加显现，为打通皖北乃至中部地区的“动脉”，安徽先后实施了颍上船闸、耿楼船闸等项目，并引进世行贷款，合力建设沙颍河航道整治工程。

2012年3月2日，阜阳船闸正式试通航，作为列入交通运输部规划和我省“861”行动计划的重点项目，由安徽水利、交通部门合作建设，船闸的开通，使沙颍河实现了全线复航。经安徽省交通勘察设计院研究，沙颍河运输主要货种为煤炭、矿建材料、化工原料及制品，预计到2015年运量将达到750万吨，2020年1300万吨，2030年达到1650万吨。可以预见，沙颍河的全线复航，对豫皖两省腹地经济发展具有重要意义，也使淮河的通航水平和对经济发展的支撑能力得到了极大提高，将对加强豫皖两省之间以及两省和苏、浙、沪地区之间的沟通联系，完善安徽高等级航道网，建设畅通高效安全绿色的现代化内河航运体系，提高水资源合理开发综合利用，加快承接产业转移，产生深远的影响。

安徽水运发展强势提速

安徽水运资源丰富，境内大小河流有300多条，分属长江、淮河、新安江三大水系。长江、淮河干线里程分别为343公里、378公里，800平方公里巢湖镶嵌于江淮之间。全省内河航道总里程6507公里，通航里程5596公里，位居全国第七和第八位，其中高等级航道里程达1084公里，位居全国第五位。全省有17个港口，其中芜湖、马鞍山、安庆、合肥、蚌埠五港为交通部首批确定的全国28个主要内河港口；安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山为全国一类开放口岸。拥有各类生产性泊位1338个，其中千吨级及以上泊位391个。

一、安徽水运基础建设提速快进

“十一五”以来，在交通运输部和省委、省政府的重视与支持下，我们按照“立足大流域，建设大水运，发展大交通，构筑大产业”的思路，加大政策支持力度，以政策促发展。省政府先后出台了《关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》（“水运20条”）和《关于加快交通运输基础设施建设的意见》，为水运发展打下了坚实基础。与此同时，我省积极探索改革投融资体制，2006年，以原国有港航优良资产为资本，组建安徽省港航建设投资集团公司作为融资平台，水运基础设施建设的投入有了保障。经过几年的努力。全省水运建设投资始终保持强劲增长的势头，使安徽水运发展步入了快车道。“十一五”全省水运建设累计完成投资91亿元，是“十五”时期的6倍，超过建国以来全省水运建设投资的总和。芜申运河（安徽段）、蚌埠复线船闸、裕溪复线船闸、安庆港马窝港区一期、芜湖港朱家桥集装箱码头、合肥港综合码头一期、巢湖港巢城港区一期等一大批重点工程相继开工建设、投产运营，安徽水运发展“瓶颈”正在被逐步打通。

为实现安徽水运由“大省”向“强省”的跨越，我省在“十二五”期间规划实施“内河航运跨越工程”，在航道、港口建设上各投资100亿元，推进高等级航道建设，使全省四级及以上高等级航道通航里程达到1500公里，大力发展皖江港口集群，促进沿淮港口升级，使全省港口吞吐能力超过5亿吨，集装箱吞吐能力达到100万TEU。

2011年，安徽水运正按照规划要求，发展势头不减，水运建设投资首次突破30亿元，同比增长21.8%，达30.7亿元，长江深水航道航道建设正在推进，合裕线航道改造、合肥港综合码头二期等“瓶颈”工程开工建设，为“十二五”期“大建设、大发展”拉开了序幕。

二、安徽水运服务能力持续提升

截至目前，全省拥有营运船舶近3万艘，2600万载重吨，稳居全国前列，营运船舶单船平均载重吨已达875吨，较2010年提高164吨，提高幅度达23%。全省千吨级及以上泊位占总泊位数的比重已达30%，2011年完成港口吞吐量3.74亿吨，集装箱吞吐量38.8万TEU，同比分别增长15.1%和74.9%；完成水路客运量155万人，旅客周转量3168万人公里，货运量3.64亿吨，货物周转量1310亿吨公里，同比分别增长11%、18%、12.6%和15.9%。长江、淮河沿线已基本形成了以煤炭、油品、水泥、金属矿石、钢材、集装箱等为主的专业化运输系统，运输保障能力大大提升，有力服务了经济社会的发展。

水运企业发展态势良好，全省水路运输企业 663 家，其中海运企业43家，较2010年分别增加了53家和5家；港口经营人1100家。通过联合、兼并重组等方式，企业发展质量和效益不断提升。全省首家30万吨运力的国用航运集团于2011年挂牌成立，成为我省水运企业发展壮大的“排头兵”。

当前，我省正在积极引导内河水运结构调整，着力优化船舶运力结构，调整港口结构，拓展物流服务功能，引导企业做大做强，按照服务经济社会发展大局、服务航运事业崛起、服务船东船员的目标，加快建设畅通、高效、平安、绿色内河水运，为经济社会发展提供更好地支撑。

三、安徽水运安全监管平稳有效

2011年，全省统计上报一般等级以上运输船舶交通事故3件，无人员伤亡，事故率较2010年下降40%，水上交通事故的数量和死亡人数呈逐年下降趋势，水上安全形势持续稳定，已连续10年未发生重大安全监管责任事故，为水运快速发展提供了坚实的安全保障。

几年来，《安徽省客渡运海事监管办法》、《安徽省地方海事港航巡航管理办法》、《海事监管通报制度》等一系列规章制度先后出台，水上交通安全监管制度体系进一步完善。海事监管设施投入力度不断加大，新增、更新一批海事装备，先后完成蚌埠、池州、淮北等市级水上监控中心建设，以及一类渡口视频监控系统建设，南淝河上全省首个水上交通管理系统也已投入使用。安全监管基础不断夯实，开展水上安全专项治理，实行渡口分类监管，积极推进渡改桥、渡口标准化民生工程，试点巡航救助一体化工作。水上交通应急预案体系初步建立，应急搜救体制机制不断完善。

当前，安徽省地方海事局正在加快“数字安保”工程的实施步伐，到2015年，将初步建成基于VHF、VTS、AIS和CCTV技术的省、市两级水上交通安全应急指挥系统。基本完成合裕线、沙颍河、芜申运河、淮河干流国家高等级航道以及新安江、太平湖、万佛湖等重点水域水上支持保障系统建设，实现全方位覆盖、全天候监管的目标。

四、安徽水运自身建设硕果累累

多年来，安徽省海事港航船检系统以服务为宗旨，以加强行业管理为目标，不断创新工作方式方法，自身建设不断加强，海事形象不断提升，得到了服务相对人的一致好评。

自2009年燃油税费改革以来，全系统按照“两个转变，四个提升”（实现工作重心从以收费为中心向以行业管理为中心的转变，实现行业管理从目前粗放式管理向程序化、规范化、精细化管理的转变，达到队伍素质、行政执法水平、内部管理、海事形象的提升）的要求，先后开展了“微笑服务，温馨交通”、“准军事化管理、创新化管理、规范化管理”、“一日工作制”、“三三三行业文明服务”、“营运船舶驻点检验”等活动，队伍素质能力不断提升。

在依法行政上，我们高度重视基层执法能力的提升，落实国家政策，严格规范执法，持续加强人员执法能力，着力解决执法队伍的“不作为”、“乱作为”行为，严肃执法风纪，安徽水路交通实现了连续多年无“三乱”。为适应新形势下依法行政的需要，安徽省地方海事局大力推行海事、港航综合执法，按照“动静分离”的原则，打造集中审批、动态监管、处罚分离的管理流程，打破行政区划界限，整合现有基层站点，推进综合执法与应急救助基地建设，逐步实现反应快速化、管理智能化、监管网格化、执法规范化的目标。

当前，全省海事港航船检系统正在以加强和提升服务能力为本质要求，以创新服务举措为强大动力，着力规范行业管理，持续提升队伍素质，用实实在在的工作“为全面履职而行动”，切实为水运发展营造良好环境。