基础不牢，地动山摇。为规范行政执法行为，提升基层站所形象，今年以来，嘉兴城郊港航管理处结合浙江省港航系统开展的“行政执法规范年”活动，围绕“管理出精品，工作有特色，服务创满意”主题，在全处六个港航管理站所中全面开展规范化建设，通过谱写规范执法、规范服务、规范内部管理“三部曲”，精心布置，“内外兼修”，实实在在地为群众提供更周到的服务。

□ 尚云龙 齐志鸿

11月8日上午，“浙嘉兴货02302”船主顾红根一大早去买了面崭新的国旗，准时在9点钟打开船上的电视机，和其他停靠在嘉兴塘汇港航站码头上的船户一起关注党的十八大召开。“现在跑船和以前不同了，我们也要多关注党和国家的政策！”顾红根对笔者说到。当笔者问起他感受最多的变化是什么，他说：“现在航道变宽了，船舶变大了，港航管理部门的服务也越来越周到了。”

执法公开 船民心中更有数了

“同样是超载，为什么有些船要罚一千元，有些船要罚两千元，以前我们很不理解！现在，站点都公示了处罚条款和裁量基准，这样我们也了解情况了。”一位正在办理进出港签证的船户如是说。

政务公开是规范执法的第一步。目前，全处6个站所的政务大厅及处里的政务中心办事窗口都配置了便于群众查询信息的专用电脑。与纸质文本式样相比，电脑公开的内容更丰富，信息查询更便捷。《浙江省水路交通行政许可指南》、《浙江省水路交通行政处罚裁量基准》、行政处罚及行政许可事项办理结果等信息就放置在电脑界面上，办事群众可随时点击查询，了解执法依据，查阅法律条文。

“过去，船户对我们港航部门的行政处罚多少带点抵触情绪，对我们行政处罚的公正性持怀疑态度，现在我们公示了行政处罚结果和自由裁量基准后，越来越多的船户开始配合我们的工作，给我们窗口服务节省了不少时间。我们做到规范执法，以诚相待，船户们自然也就理解了。”站里的执法人员表示，现在每位执法人员都签订了《公正廉洁执法承诺书》，上班做到亮牌上岗，亮证执法，执法言行举止也都遵照执法规范，因此执法和船户之间发生矛盾的情况越来越少了。

在王江泾港航站，笔者发现他们在推行首违免罚告诫制。首违免罚告诫制，顾名思义，就是对首次发生的情节轻微并及时改正没有造成危害后果的违法行为，执法人员会对当事人进行教育，不予处罚。执法人员表示，“首违免罚”不等于首违不管，而是通过告诫教育，以人性化执法理念，引导行政相对人自觉遵纪守法。

有形的墙没了 “无形的墙”也要拆掉

“柜台上的玻璃窗拆掉，大厅里显得宽敞多了，我们船户也感觉亲近了不少！”到三塔站办事的船户陈师傅说道。

以前，三塔站的大厅是封闭式的，柜台上是一面玻璃窗，港航工作人员坐在玻璃窗里面，前来办事的船户站在玻璃窗外面。站里的张师傅说，有时候里面的工作人员说话声音小了，外面的船户听不清，就不得不提高嗓门喊，现在拆了玻璃，改善了服务大厅的环境，大家面对面的交流，明显拉近了距离。

有形的墙没了，“无形的墙”也要拆掉。如今，大厅的硬件条件得到了改善，港航人员更是想方设法为船户提供贴心便民服务。三塔站设置了电子显示屏，滚动显示天气预报、航行信息、办事指南等内容；更新了便民桌、饮水机、报刊栏等，方便前来办事的船户使用。

在王江泾港航站办事大厅，专门设置了“服务引导员”，把船户指引到对应的服务窗口，提高了办事效率，为船户节省了时间。

除此之外，该处的港航站所还主动延伸服务，深入辖区港口企业码头，进行法律法规及安全生产知识宣传，为他们提供相关业务指导。在浙江省首个内河集装箱港区——嘉兴内河多用途港区内，为了方便集装箱船舶办理签证，塘汇站主动安排2名工作人员入驻港区，使船舶不出港区就可以办理签证。服务对象与港航部门之间“无形的墙”消失得无影无踪。

内部管理规范了 职工干劲更足了

今年以来，该处6个基层站点相继进行了硬件设施改造。根据职能不同，站里设置完善了职工学习室、值班室、职工寝室、更衣室等内部设施。全新的站内环境给大家的心灵增添归属感，有一种家的感觉。

“现在办公的条件焕然一新，大家工作的干劲更足了！”边师傅是二十多年的老港航了，在他眼里，办公的条件越来越好，内部制度也更为规范。从内务制度、学习制度到首问负责制、AB岗制度等，从里到外的规范化建设，让从事港航工作这么多年的他感觉越来越有劲头儿，“这些措施给船户也带来了实实在在的方便，真正把文明执法和热情服务融在了一起。”边师傅说。

管理精细化是各个站所内部管理的共同特点。据了解，现在各个站都实施了内部绩效考核办法，坚持用制度管人管事。笔者在王江泾港航站看到，从每个月的着装检查记录到记录详实的业务工作台帐，十个人的站点里，台帐有几十本之多，精细化程度可见一斑。

全面的提升，“软硬兼施”不够，还需要“内外兼修”。 笔者了解到，在不断完善内外部条件，提升管理和服务水平的同时，城郊港航管理处还着力提高执法队伍的整体素质和业务水平，通过全员职工军训、行政法律知识培训、执法文书比赛等，不断地强化队伍素质和业务水平。