开渔节，浙江海事局的海巡艇为渔船保驾护航。赵烁 摄

通过与浙江海事局局长高军的访谈，我们感受到，浙江海事局上下一致将安全工作作为民生工程放在头等重要的位置来对待。此后的采访中，记者也深刻地了解到，每一个浙江海事人不仅在思想上重视安全，更是在用脑子想办法、用行动落实安全——对于辖区的重点监管对象和风险源，他们早已摸索出一套行之有效的办法“应对自如”。

□ 本报驻浙记者 王敏

但凡在宁波—舟山核心港区乘船而过的人，都会见到这样的情景——一个接一个的大小岛屿之间，客船、渔船、商船甚至军用船交错而行，沿岸一个个港口泊位上，一艘艘轮船紧锣密鼓作业，岸边不时还出现一些修造船企业火热的作业场面，偶尔还能看见大片的渔船停在岸边。

这里是港航发展的热土，也是我国沿海最为复杂的通航地区。作为浙江沿海的水上安全监督管理部门，浙江海事局不断在工作中总结规律，确定了客、危、桥、渔四大辖区风险源，摸索了一系列监管措施，取得了有效成果。

做再多工作也不为过

由于辖区岛屿众多，目前在浙江登记的客渡运船舶有700余艘，每天有500多艘船舶在浙江沿海各地运营，每年的客运量高达5000万人次，加上普陀山、嵊泗列岛、南麂岛等旅游区也有较多的水上游客。仅在普陀山，每年进出的客流量就达1100万人次。如此大的客运量，该如何确保乘客的安全？

在浙江海事局局长高军的心中，民生工程的第一项内容，就是确保客渡船安全、确保人命安全。因而，客船被列为浙江海事的第一大风险源。

除了高峰时期现场监管和护航，各种专项检查以及探索辖区客船动态监管系统信息化管理等“常规动作”外，浙江还试图将客船安全工作做得更为细致。其中值得一提的是党员一对一联系客渡船制度。

“现在，辖区的每一艘客渡船都定人联系。一旦有什么问题，船员能最快最直接地找到联系人解决，海事部门的管理要求也能第一时间传达。”舟山海事局指挥中心副主任陈建华介绍。2004年最早由台州开始实施的这项制度，如今在浙江海事辖区得到了全面推广，构建起互通互畅最为便捷的联系制度之后，海事工作的主动性和前置性更强。为了检查落实客运船舶安全，舟山海事局还创新性地实施了交叉暗访制度，让海事人员着便衣，深入企业、船舶上进行暗访，以便发现客船安全的潜在问题。

温州海事局为洞头120名学生专程打造的“校船”学生渡最让人暖心。每两周放假时，学生们要从洞头中学回到鹿西岛的家中。在海事部门的协调下，码头每逢放假日会专门加开一艘船况较好、抗风能力强的船舶，学生离开校门就穿上救生衣，政府、海事派员全程“护航”，以确保学生百分百的渡运安全。

对客船的监管巨细无遗，是所有浙江海事人的共识。在岛际间运输最为集中的舟山采访时，舟山海事局副局长林谦科的观点让记者印象深刻——在他看来，对于客船安全监管，海事部门做再多工作都不为过，“乘客买票坐船，我们有责任、有义务保证他们百分百的安全，客船监管没有八十分，必须做到一百分！”

联动打造清洁海区

全国四个大型原油储备基地，宁波、舟山各有一个，每年这里的原油进出量占全国的一半之多。据统计，2011年浙江沿海港口完成的8.7亿吨货物吞量、159.85万艘次船舶进出港数量中，危险货物量为2.6亿吨，约占全辖区货物吞吐量的三分之一，船载危险货物进出港约6.8万艘次，危险货物吞吐量、油品吞吐量和超大型油轮进出港艘次均处于沿海各直属局第一。

10月中旬，在穿梭过一个个巨大的白色储油罐之后，记者来到了位于舟山国家原油储备基地中的岙山海事处。每天与运输易燃易爆物的各种油船打交道，他们有了一套自己的工作办法。该处处长钟宏光介绍，目前岙山岛有5个万吨级油品泊位，其中最大的为30万吨级的泊位，每年超过2000万吨的原油进出量。为确保油轮进出安全，从2007年起，海事联合引航、港航、企业等成立安全协调小组，为船方提供“组团式服务”，并且总结提炼出船舶预审数据化、船舶安检主动化、现场检查频度化、引护航工作程序化、船舶监管电子化、应急反应快速化的“六化”监管措施，构建了油船的长效监管机制。

尤其值得一提的是，他们聘任码头长、调度长等人为海事协调员，调动企业人员对船上安全全面负责。“如果他们发现问题处理不了，可以通知我们上船检查。同时，我们对协管员的行为也进行考核评分，反馈到公司，公司再据此对他们进行绩效考核。”钟宏光说。在30万吨级泊位上，记者见到了码头长吴四平，他是海事协管员之一。他告诉记者：“一年之中，我们会参加几次海事组织的培训，现在，身上的责任更重了，承担压力的同时也感到很光荣。”

事实上，在油品、散化品和危险品集装箱监管集中的宁波大榭、镇海、北仑三个海事处，对危险品监管规律的探索同样很多。不仅限于长效监管机制的探索，他们还在进行危化监管品牌的提炼和总结。在集装箱危险品集中的北仑海事处，他们甚至送安全知识到义乌小商品市场，延伸服务到企业，减少和避免因漏报、谎报、瞒报而造成经济效益、企业声誉、港口形象的损失。

在溢油应急处置能力建设上，现在浙江也有了大跨越——建起了宁波大型溢油应急设备库、舟山小型溢油应急设备库，此外，国内最先进的溢油应急回收船“海特111”今年列编，一些社会和专业的清污力量也正在建立。

“危险品这块，浙江出不起事，也不能出一点事。”不少浙江海事人这样告诉记者。对此，浙江海事能做的，就是想尽办法，把工作提前做到位，全身心地准备着，应对每一个可能发生的问题。

系牢安全的纽带

提起商渔船矛盾，每一个搞水上安全工作的人都感到异常棘手。浙江拥有天然深水良港，同时也是我国最大的渔场所在。商渔之间的矛盾在这里表现得格外突出。

“每逢开渔期或者捕捞归来，成群结队的渔船让商船‘手足无措’，也让海事部门倍感责任重大。”每逢此时，浙江几个VTS中心的值班员就非常繁忙。“如果大队渔船集中出行，在提前发布预警的前提下，必要时进行临时管制，让商船在港外排队等候，优先让渔船通过。浙江海事局也开发了短信预警系统进行广泛提醒，我们也会通过甚高频发布警告，提醒过往船舶注意避让渔船。”宁波海事局指挥中心副主任麻亚东介绍。

到了休渔期或台风期，渔船同样让海事人费心费力。“甬江是天然的避风良地，‘海葵’肆掠期间，甬江边密密麻麻停的全是渔船，船在江中都得走S形路线。”三江口海事处崔书记告诉记者。他介绍，台风期间，海事处同志坚持24小时值班，在台风前就对避风船舶进行安全确认，落实联络人，主动配合地方政府组织协调好渔船避风。

不仅如此，海事部门还通过多部门合作，联合系牢商渔船之间的安全纽带。从去年4月开始，浙江海事局就联合浙江海洋与渔业局开展了为期三个月的商渔船安全警示教育活动，今年8月又在温州举办了2012年的安全警示教育活动。活动期间，两家单位集中组织联合巡航和检查，向渔民船员播放安全警示教育片、安全知识资料并组织应急演练等。

有人曾开玩笑地对记者说：“化解商渔矛盾，是一项‘良心工程’”。在庞大的商船面前，渔船实在太渺小。为了将这项“工程”做得对得起良心，浙江海事人进行得更深入——深入渔村和渔嫂，通过家庭的纽带和“吹耳边风”的方式来让渔老大铭记安全。近几年来，在东方渔港石浦，象山海事处的同志们就一直在这么做。“一个大礼堂，一个大喇叭，通过视频、照片给渔嫂讲事故案例，告诉他们怎么注意安全。多的时候有上千人来听呢！”说起进渔村给渔嫂上课的情景，象山海事处的同志个个记忆犹新。

安全不是一句口号。正是通过一点点努力，浙江海事通过多方合力，系起了商、渔之间的安全带，近几年来，也才在解决商渔船矛盾问题上取得了较好的成效。

安全红线绝对不可触碰

由于水网发达、岛屿众多，浙江的已建桥梁和在建桥梁数量非常庞大，光是瞩目的杭州湾跨海大桥和舟山连岛工程就足以让“桥”成为海事监管的重点。

浙江海事人绝不会忘记：2009年年底通车前一个月，金塘大桥被撞，让很多海事人不眠不休几昼夜。今年上半年，温州大桥被船刮擦，又让所有人惊出一身冷汗。

“几回惊心动魄，让我们更加深刻认识到桥区安全的重要，也想了很多办法。”在该局实施的海事动态监管网格化中，桥区被划为一类风险源，浙江海事局专门制定了相关的巡航要求以及船舶通航要求，划出了3公里桥区安全水域“红线”。

在宁波VTS6个监控工作台中，有一个专门是监控金塘大桥水域的。记者看到，屏幕之上，在大桥南北，都划出一块红色区域，只有东、西两边各留出一段航路。一旦有船舶进入红线区，发生危险行为，VTS值班员便会通过甚高频提醒这些船舶，通知游弋的巡逻艇赶赴现场。在这段水域里，也绝对不允许船舶抛锚。在防台期间，浙江海事局还要求所有的船舶必须抛锚在距离桥梁之外3公里的地方，一旦发生紧急情况，能为救援赢得宝贵时间。

由于辖区在建的桥梁不少，浙江海事竭尽所能维护好、组织好施工现场交通秩序，保障船舶和在建桥梁安全。拿在建的象山港大桥来说，开建之初，宁波海事局主动介入、提供海事专业建议，后期在箱梁吊装的现场维护、施工船舶的把关、现场交通流的组织和管制等，宁波海事局都给予了全方位的服务。

采访感想

既然选择了远方，便只能风雨兼程。对待安全工作，浙江海事不是停留在嘴上喊喊口号，而是遇到麻烦从不抱怨，遇到困难从不放弃，遇到险情（事故）绝不姑息，竭尽可能去想办法解决难题，构建长效管理机制。也正是日积月累，扎扎实实的做好每一步工作，浙江海事才游刃有余地护卫着这一片如此复杂海域的水上安全。而作为旁观者，我们看到的是来之不易的宝贵经验，由衷而起的是钦佩与感动，以及祝福他们能够做得更好的愿望。