2012年,上海海关建成光传送网,覆盖浦西海关大楼、浦东海关大楼、航运交易中心等10个主要办公场所和业务现场,各节点可用网络带宽由原来的3至20Mbps一举跃升到4至5Gbps,并实现毫秒级的环路保护,为全关91%的业务运行提供高速数据传输服务。

“1978年报关还采用纯手工作业,对进出境货物、物品和运输工具的检查,使用的是手电筒、螺丝刀、小铁耙、反光镜等极简易工具。”上海海关关长、党组书记黄胜强回忆说,1983年全关区仅有计算机4台,当年建立以市话专线为传输介质的数据传输系统,连接速率还不到9.6Kbps。从近乎零起点出发,上海海关始终坚持把科技工作特别是信息化建设摆在优先发展的战略地位,将科技生产力全面融入海关业务改革、内部管理以及口岸大通关建设的方方面面,并发挥着越来越重要的作用。

更快:科技引领海关作业步入高速时代

2007年12月上海海关启动分类通关改革试点,2012年5月15日实现全关区覆盖。

上海海关相关负责人告诉记者,上海海关以科技创新为依托推动通关作业流程的优化完善、监管效能的整体提高。一是推进通关单无纸化试点,上海口岸所有出口法检商品及部分企业的进口法检商品正式纳入通关单无纸化试点。二是推进放行信息电子化试点,2011年12月27日启动海运出口集装箱货物放行信息电子化试点;2012年3月1日正式启用“上海关港信息交互平台”,实现电子放行信息与实货放行的无缝链接,有效提高监管效能、降低关员压力、减轻企业负担。三是加强货到前监管,研究开发进出口舱单核查处置查询系统,提高舱单核查智能化管理水平和核查处置效率。目前,上海海关进出口舱单核销率逾99%。四是创新查验工作方法,利用3G无线网络技术,研究开发“移动可视化查验辅助系统”,为查验人员与审单关员提供即时视频语音交流、图像及视频资料库调阅等多项功能,实现布控和查验环节的实时互动。五是推进报关单证档案电子化试点,率先在全国海关范围内实现海关报关单证的电子化传输、管理与应用。

更准:科技引领海关监管精准高效

2012年3月14日,上海浦东国际机场海关快件物品监管处工作人员在使用风险管理系统对企业预报数据进行审核时,发现发票和实际书本有出入,发票上只列出了三本书,而这神秘的第4本书恰恰就是本案的关键点。海关工作人员在这本电子阅读书的书底夹层中查获黑色胶带纸包装白色粉末3包,后经鉴定为毒品可卡因,净重105.55克。

为了精确拦截毒品,上海海关引入科技手段,在快件监管中启用风险管理系统,通过设立风险参数,帮助在浩如烟海的数据中提炼出高风险货物进行重点审核。快件渠道的儿童书藏毒就是这样在人与高科技的“双剑合璧”下原形毕露。

1981年起,上海海关开始在旅检现场配备进口X射线电子扫描检查设备,不断强化监管效能。2002年,上海海关成功查获藏匿在进口集装箱中的非洲象牙3334.6公斤,这是建国以来海关在口岸查获的最大一宗象牙走私案件。随着口岸进出境旅客的大幅增加,上海海关还引入闭路电视监管系统缓解现场监管压力和提高工作效率。此外,为进一步加强对进出口货物的实际监管,逐步建立起与海关通关系统相配套的物流监控系统。

更廉:科技防腐闯新路

打开“海关廉政风险预警处置系统”,浏览前一天全关区关员异常操作业务的信息,抽查业务部门对异常信息的处置情况,已经成为上海海关监察室主任张磊现在上班后的第一件事。

张磊所使用的这一高科技“武器”,是海关总署自主研发的首个综合内控监督系统。

近年来,为多方面、多渠道加强风险防控,上海海关自行开发了接单环节派单叫号系统、廉政建设电子台账系统等一系列廉政相关的信息化项目,均取得了良好的应用成效。通过接单环节派单叫号系统实现了“阳光交单”,最大限度避免了人为因素的干扰;通过海关咨询投诉服务网络和行风满意度测评系统对现场执法单位的行风情况进行实时监控;通过内控管理平台加强内控监督,提升管理效能,规范行政执法;通过廉政建设电子台账系统为实现基层单位党风廉政建设网上台该账创建以及网上考核奠定基础。

更稳:科技引领安全保障坚实到位

1983年7月起,上海海关率先使用磁带向海关总署报送月度统计资料,结束了地方海关每月向海关总署寄送原始统计资料——进出口货物报关单的历史。

2002年,上海海关实施了网络安全扩容改造工程。2004年、2005年,先后实施网络整体防御系统和海关信息化应用系统分网运行项目。2008年对主机房全面改造,增加设备容量100%,有效保障了关区各业务现场网络通信的稳定运行。与此同时,引入先进的分析系统协助完成系统运行分析报告,第一时间发现并排除安全漏洞;开发应用了上海海关业务管理监控系统,对接入业务管理网的计算机进行安全管理。在多个层面对信息系统进行加固,确保一旦发生安全事故能及时修复设备、恢复系统。

技术检查科科长周剑章告诉记者,目前已建成的关区光传送网,有力提升了服务我关现场业务指挥中心平台建设、通关作业无纸化改革试点等重大改革项目的技术保障能力,这一新技术的应用在全国海关光传送网的建设中尚属首次。

黄胜强说,“十二五”期间,上海海关将紧跟上海建设智慧城市的步伐,坚持创新发展、服务全国、走在前列,持续推进决策运行科学化、作业流程信息化、执法操作数字化,努力打造“理念领先、技术先进、管理科学”的智慧型海关。

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