“如果没有中朝海事合作机制的建立和启动，整个救助行动和后期处置不会进行得如此迅速。”提起今年年初的那场水上救援，辽宁丹东海事局局长孙龙很是感慨。

　　2013年1月14日，一艘朝鲜渔船在中朝界河鸭绿江水域翻扣，落水的30名朝鲜籍船员均被中方海事人员救起。孙龙说，以往在国内搜寻救助到朝鲜籍落水人员多需要通过外事、公安边防等部门联系朝鲜的外事、边防对口部门，再由其联系朝鲜的海事部门确认人员信息。然而，通过启动中朝海事合作机制，可以直接联系朝鲜海事部门，大大提高了人员救助后期处置的及时性和针对性。

　　国境界河作为重要水上通道，深刻影响着边境地区的经济发展，对我国与相邻国家关系起着不容忽视的作用。在4月11日召开的2013年国境界河通航安全管理座谈会上，来自黑龙江、辽宁、广西、澜沧江、吉林和呼伦贝尔海事部门的代表们共话界河安全管理经验及目前存在的重点难点问题。交流讨论中，记者发现了一个普遍存在的共识——加强深化合作机制是国境界河的守护之道。

　　合作之难：从陌生到熟悉

　　“别看我们现在已经与俄罗斯多个部门签署了合作协议，并且成功举行了两次中俄界河应急联合演习，可以说中俄双方的界河水上安全监管合作平台已初步搭建起来，但这一过程却历尽艰辛。”黑龙江海事局通航处处长陈加强对记者说。

　　加强对外交流与合作对于国境界河的安全管理尤为重要，然而起步却异常艰难，原因在于各国国情和体制千差万别，彼此之间了解甚少，以至于有时想寻求合作，却走错了庙门。陈加强告诉记者，俄罗斯涉及海事管理的机构主要有俄罗斯联邦紧急情况部、国家航道航政局、国家海河监督管理局和内河船舶登记局等，分别承担应急救援、航务管理、航行规则的执行和船舶检验等职责，机构设置和职责划定相对分散，光把这些理清楚就需要一段时间。同样的，俄方对我国海事部门也不熟悉。“一开始，俄方曾找到我国公安消防部门寻求在应对水上突发事件方面的合作，他们不知道其实水上应急搜救的职责在海事。”陈加强说。

　　陌生感必然带来距离感。在孙龙印象中，中朝海事管理合作建立之初，朝方海事部门对中朝海事合作表现为试探性接受，而通过近三年合作机制的不断运行，彼此的熟悉度和信任度明显增强，朝方对于合作也变得越来越积极，甚至多次主动提出开展联合巡查。

　　广西防城港海事局东兴海事处处长王日斌最迫切的愿望就是中越海事部门这一从陌生到熟悉的过程能快些、再快些。尽管在去年3月9日，经多次与东兴市政府和东兴市外事办联系，东兴海事处赴越南芒街市界河码头与船舶管理委员会进行了首次会晤，开启了中越船舶管理部门间的“破冰之旅”，但中越海事的合作渠道尚未完全打通。“增进双方的了解和交流，建立起部门间的直接联系和互信双赢的管理模式，实现中越海事部门沟通的正常化，我们依然任重道远。”王日斌说。

　　合作之举：沟通带来共赢

　　除了彼此之间的陌生，不同国家还存在着语言、风俗习惯等多方面差异，因此在平等互信中实现交流合作绝非易事，但再多困难也挡不住海事人开拓创新的步伐。

　　记者了解到，自2011年辽宁海事局与朝鲜平安北道海事监督处签订《中朝鸭绿江水域海事管理协议》以来，该局积极履行协议内容，落实海事互访机制、中朝海事不定期会晤机制、联合巡查活动机制、联合事故应急处置演练机制、联合事故调查处理机制、信息互动机制和重大活动联动机制，不仅与朝鲜海事部门定期举行海上联合巡查、事故应急处置通信演练及桌面推演，而且双方还建立起海事专线联系机制，由中朝海事部门分别指定联络人，设立专线电话，通过电话、传真和电子邮件等方式实现信息互通。在中朝海事部门的共同努力下，近三年来，中朝船舶之间的碰撞事故明显减少，2012年未发生一起中国籍与朝鲜籍船舶一般等级及以上水上交通事故，为日益繁荣的中朝边境贸易往来提供了有力的安全保障。据统计，2012年，丹东市外贸进出口总额达45.97亿美元，同比增长18.55%。

　　黑龙江海事局则从中俄海事监管和水上应急部门职责入手，理清俄方管理部门的组织架构和管理模式，加强中俄业务交流，分别与俄联邦阿穆尔流域国家航道航政局、俄联邦阿穆尔流域国家海河监督管理局、俄联邦运输部内河船舶登记局阿穆尔分局等单位签署合作协议，建立实施双方水上交通安全监督管理工作合作机制，实现了黑龙江海事局与俄方多个部门职能的全面对接。同时，该局还着力打造龙江水上平安通道和中俄边贸绿色通道。特别是强化了口岸管理，制定实施有利于口岸经济发展的有效措施，积极推动电子口岸建设，简化检验程序，提高服务能力，促进中俄水上边贸绿色通道建设与发展。

　　更值得关注的是，湄公河“10·5”事件发生后，我国已向老、缅、泰三方提交了《中老缅泰澜沧江-湄公河航运突发事件处置协调应急预案》、《中老缅泰四国水上联合巡航搜寻救助合作规则》初稿，争取尽快建立上湄公河国际航运应急协调机制和联合巡航搜寻救助合作机制，加强对国际航运的协同管理，尽早实现四国海事联合巡航。

　　合作之广：多方汇聚合力

　　采访中记者发现，对于国境界河的安全管理，光有国际间海事部门的合作还并不够。由于边境地区的特殊性，被国家授权的界河管理相关部门众多，海事、海关、边防、地方政府等部门权责交叉，一定程度上造成对船舶、船员和航行监管的混乱。因此需要扩展交流合作的广度，将“多龙治水”汇聚成同一股力量。

　　为做好北仑河边贸船舶规范管理，广西海事局推动建立起船舶管理部门联席会议制度，向地方政府提出成立界河联合执法专项组织的建议，由地方政府协调涉水职能管理部门签订联合执法框架协议，整合界河船舶监管力量。通过争取地方政府支持、与各职能管理部门联合执法，在东兴市淘汰了一些造船质量差、管理不规范的造船厂点，联合取缔非法修造船厂13处。

　　吉林省地方海事局在鸭绿江集安市区段探索建立了与边防、消防、公安、外事、卫生、船公司等社会救助资源的协调联动机制，制定了水上搜救应急反应预案，形成了由地方政府牵头，各相关部门参与的水上搜救体制，遇有突发事件由政府统一指导，各部门联合配合，从而进一步提高应急救助和抗御险情的能力。

　　澜沧江海事局则积极推动地方政府加强航道整治，改善通航条件。2012年，经云南省发展改革委批准立项，拟概算投资7000多万元，整治澜沧江中缅界河31公里航道工程，包括航道整治和维护基地两个单项工程，整治澜沧江中缅界河6处险滩及安设航标，并在界河中国岸建设维护基地。

　　部海事局有关负责人表示，无论在过去、现在还是未来，合作，始终是国境界河安全管理的一个关键词。对此，海事部门将不断深化合作机制，拓展合作领域，提升合作层次，努力实现国境界河的长治久安。