【CNSS讯】8月29日，厦门海事局联合厦门市经济发展局对《厦门海上加油市场发展规划与安全影响评价研究》举行专家评审。该项目得到厦门市地方政府的大力支持，作为国内首个海上加油市场规划将指导厦门市海上加油船市场发展规划与安全管理工作。

规划的背景：

近年来随着厦门港港口货物吞吐量及进出港船舶艘次数的不断增加，海上加油市场需求日益扩大，海上供油企业及加油船数量也不断攀升，市场竞争日益加剧。大量与频繁的水上供受油作业，对港口作业安全与水域环境保护的潜在威胁也日益凸显。根据《厦门十二五规划纲要》，厦门港拟建成国际集装箱中转中心，并以打造成海峡西岸航运物流中心和国际航运枢纽港为发展目标，为厦门市海上供油市场发展带来了新的机遇与挑战。为进一步拓展厦门市海上加油市场规模，规范海上加油市场经营秩序，保障市场有序运行和良性可持续发展，并切实加强作业安全与油品质量监管，消除安全隐患，有必要对厦门市水上加油市场发展规划及安全影响评价进行研究。

为此，厦门市经发局、交通运输部厦门海事局联合委托北京交通运输部交通科学研究院开展《厦门市海上加油市场发展规划及安全影响评价》研究，以指导厦门市水上加油船市场发展规划与安全影响评价工作。

规划的内容：

经过近半年的走访调研与研究编制，该项目通过对厦门市海上加油市场的供需分析，结合厦门港区的环境约束，确定与能力建设相匹配的海上加油市场容量，同时通过设计公开、公平和公正的海上加油船零售经营市场准入机制与淘汰机制，为相关主管部门的审批与监管工作起到指导作用。

规划从企业分布、船舶情况、市场需求、环境约束等方面对厦门港海上加油市场现状做深入分析研究，同时借鉴新加坡、香港、上海、宁波、珠海等地的先进做法，提出厦门海上加油发展规划及特色。规划最后重点在市场准入机制方面提出了一系列标准和要求，建议经济、港口、海事等地方政府部门主要职责仍是宏观调控为主，应以促进市场公平、良性竞争、保障船东利益和促进航运发展为目标，维护从充分整合资源、提高厦门海上加油市场资源利用率、规范市场的角度出发，抓好船用油的购销渠道管理、船舶与作业安全条件审核、市场准入与退出机制等方面的管理，充分发挥石油行业协会第三方的协调作用，引入社会力量来弥补监管力量的不足也是一种有效方法，政府引导与社会监督共同建立起公平公正的竞争环境，促进厦门海上加油市场的规范化、规模化、健康有序的发展。

规划的意义：

该项目研究是国内在海上加油市场发展规划方面首次有益尝试，可规范海上供油企业的经营行为，避免海上加油市场供需失衡导致的恶性竞争扰乱市场秩序，不断培育市场，促进海上加油市场规范化、良性可持续发展，同时为下一步厦门市海上加油市场经营管理办法的修订提供依据。

（1） 为扩大海上加油市场规模提供政策建议。本课题旨在通过对厦门市海上加油市场现状与未来发展进行分析，结合厦门港区水域的环境约束，科学合理地确定与能力建设相匹配的海上加油市场容量；通过挖掘厦门市海上内贸与保税加油市场的发展潜力，以及其他拓展海上加油市场需求空间的途径，提升厦门市海上加油市场的综合服务水平，为厦门市推进海上加油市场建设提供相应的政策建议。

（2） 规范海上供油市场秩序，为主管部门对水上加油船成品油零售经营准入资质审批提供依据。 本课题旨在对厦门海上供油市场发展进行规划，为相关主管部门针对加油船及加油企业的审批与监管提供科学依据和执行标准。通过建立厦门市海上成品油零售市场准入机制与淘汰机制，以规范海上供油企业的经营行为，避免因供需失衡导致的恶性竞争而扰乱市场经营秩序，并不断培育市场，促进厦门市海上加油市场的规范化和良性可持续发展。

（3） 为海上加油作业安全监管提供指导。本课题旨在通过设计抽查投诉机制，以加强对油品质量和作业安全的监督管理；加大处罚力度，实施安全传导机制，严格审核公司安全管理体系建设，以提升海上加油船的安全管理水平；通过对加油船航行以及供受油作业安全进行严格管控，以降低加油船自身及其在航行中给厦门港通航环境及水域环境污染带来的风险，保障港口作业与环境安全。

根据东南国家航运中心的发展战略要求，厦门东南国际航运中心规划功能定位为腹地型和中转型相结合的复合型国际航运中心，根据东南国际航运中心的发展目标和未来发展的定位，供油服务业也应借助东南国际航运中心的建设和发展，发展海上供油业务。在保证厦门港刚性油品需求的前提下，在《规划》指导下，相关单位和社会机构通过降低油价、提高服务质量、提高服务效率，吸引内贸中转、国际中转的船舶来港加油，实现弹性需求量的跨越式增长，特别是随着厦门对台贸易量的增长，往来台湾船舶量的迅速增长，厦门供油市场必将抓住良好的机遇和厦门的优势，积极为两岸船舶提供优质供油服务。