对“渤海珍珠”客滚船二氧化碳钢瓶间进行检查。

开展大型客船遇险联合搜救演习。

习近平总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”

2012年8月，交通运输部党组书记杨传堂上任伊始，就前往烟台检查渤海湾水上安全工作，要求“把保证人命财产安全作为第一目标，把严防重特大事故作为第一任务，把促进科学发展、安全生产作为第一责任”。

为此，烟台海事局紧紧围绕安全监管工作中心，坚决树立不碰红线、加固防线、守住底线的“三条线”意识，创新驱动谋发展，定标明责抓安全，持续推进水上形势稳定向好。2015年以来，烟台辖区商船零事故，人员零伤亡，创历史最好水平。

强化红线意识 创建“平安船舶”

烟台海事局辖区总面积约2.1万平方公里，属我国“六区一线”重点监管水域，具有通航资源丰富、通航环境复杂、船舶流量大、客运密度高、气象海况多变和险情易发等特点，历来备受关注。

“船舶的安危一直以来，都是我们的红线，现在我们以创建‘平安船舶’为契机，进一步强化红线意识。”烟台海事局局长徐增福告诉记者：“烟台海事以‘四类重点船舶’(客运船舶、危险品船舶、易流态化固体散装货物运输船舶、砂石船)和水上安全突出问题整治为抓手，进一步筑牢安全生产责任体系，健全安全生产长效机制，找准薄弱环节深入治理，抓住人的因素重点突破，竭力抓严抓实抓出成效。”

要想牵牢客运安全“牛鼻子”，还需依靠长效监管机制。为保障辖区每年千万名旅客和百万台车辆的往来安全，烟台海事局把握规律，全面推行以“五制五关”为核心的客运船舶长效监管机制，即建安全管理责任网链机制，把好责任落实关;建网格化监管机制，把好动态监管关;建船员动态监管机制，把好船员适任关;建分类管理机制，把好现场监督关;建安全信息预警机制，把好船舶限航关。

同时，直面问题补短板，今年3月份以来共调派全局10名船舶安检专家，对蓬莱至长岛航线的24艘陆岛运输客船进行了彻查，责令5艘停业整顿，对问题较多的3家客运公司进行了约谈，督促企业落实安全生产主体责任。近十年，烟台辖区客运船舶未发生等级以上事故，呈现出安全、畅通、文明、便捷的良好局面。

近年来，危险品运输是大家谈之色变的“火山口”，由于全球航运市场持续低迷，导致部分航运企业降低安全投入，给危险货物运输带来了风险。对此，烟台海事局因地制宜，引导和支持辖区具备条件的涉危企业探索建立危险货物选船机制，督促危险货物货主和航运公司双重落实安全生产主体责任。

以烟台万华集团为例，为了确保每年生产所需的16个品种、约300万吨危险品运输安全，该企业借鉴石油公司国际海事论坛、欧洲化学品分类协会等国际相关船舶评分标准，把船舶状况、船员能力、公司管理水平、海事安全检查缺陷等项目，量化为8个大项、65个小项综合打分，从高到低分为A、B、C、D四类;对于D类船舶加入黑名单拒绝使用，对于运输苯、液化气、环氧丙烷等高危货种，必须使用B类以上的船舶。

“海事部门只能是拒绝不满足法律和公约要求的不合格船舶，而企业的选船机制，既可以在合格船舶中好中选优、减少事故概率，又能逐步把低标准船淘汰出危险品运输市场，从根本上提升危险货物运输安全水平。”烟台海事局危防处处长李盛泉表示。

近年来，我国沿海发生几十起载运易流态固体散装货物船舶沉没事件，易流态货物已然成为威胁国内外散货船安全航线的“头号杀手”。为了遏制这名“杀手”，烟台海事局建立了“摸底—排查—整治—督查—评估—再排查”的滚动式隐患排查机制，消除易流态化固体散装货物运输“风险源”。

据介绍，这套排查机制能先后摸底调研货物特性在运输中的风险系数，梳理易流态货物流转和监管各环节职责;联系船方搜集航行中的货物状态演变，总结规律，研究对应管控措施;严格控制货物含水量，保证货舱排水系统和舱盖处于良好状态;严把海事监管各关口，实行“闭环管理”和“痕迹管理”，用制度串牢安全责任链条。

按照以往案例，一般在开航8—16小时后是易流态货堆容易发生变化的危险期，大风浪天气下变化尤为突出，海事部门提醒船长合理规划航线，尽量避免较大横向波浪冲击船体，降低因货物流态化而诱发事故的几率。

强化联动机制，为海上砂石运输加装“安全阀”。烟台地处的胶东半岛属山石多的丘陵地带，北部滨海浅滩海砂资源丰富，并且距离渤海湾里岸的天津、曹妃甸、黄骅、东营等港口海上运输距离最短，因而成了渤海湾港口建设所需砂石料的重要供应聚集地。受经济利益驱动，部分非法砂石船降低安全标准参与其中，埋下了诸多安全隐患。

为切实强化海上砂石运输监管，烟台海事局主动作为，积极推动地方政府落实属地安全管理责任，2015年烟台市安委会将辖区非法砂石运输较为严重的多个渔业码头，列为重点安全隐患挂牌督办，相关县市级政府明确海洋与渔业部门为渔港码头监管的主体责任人，并将海事、港航、安监、国土、公安、交通、边防等部门一并纳入治理体系，建立起“政府主导、水陆联动，疏堵有度、综合治理”的长效监管机制。

同时，烟台海事还加强与异地海事执法合作，接到内河船舶“龙汇达1599”轮从事非法海上砂石运输的协助处置函后，河南省漯河市地方海事局及时召回该轮，并责令该轮所属船公司停业整顿，杜绝类似事件再次发生。

今年以来，烟台辖区共查纠非法砂石船6艘，累计罚款超过了10万元，另有5名留查人员驾船逃逸被截后移交警方处理，从而对非法砂石运输行为形成了强力震慑。

加固防线措施 共筑“平安海区”

按照现代系统学理论分析，事故是隐患、疏于管理和监督不力的交集，除不可抗力外，任何事故的发生都不是偶然的，而是多种因素共同作用的结果。就渤海湾船舶交通事故而言，其发生无不与“人、船、环境、管理”等因素密切相关。

“如果说创建平安船舶重点解决的是‘人、船’等方面的问题，那么共筑平安海区就是要消除‘环境、管理’等方面的隐患。我们通过规律性研究发现，2000年以来烟台辖区近九成船舶事故是在大风浪条件下或浓雾天发生的，只要瞄准防风、防雾这两个‘靶心’进行‘点穴式’精准设防，许多问题就可迎刃而解。” 徐增福如是说。

科学设防，法规先行。为有效避免船舶在大风、浓雾等恶劣气象条件下冒险开航，《烟台市港口水域禁(限)航管理规定》自2011年6月1日起正式实施。根据该规定，凡海上出现7级及以上大风和能见度低于1000米的恶劣气象条件时，烟台海事局将对烟台市港口水域的海上交通进行管制，视情况采取禁航或限航等交通管制措施。

当海面风级7 级及以上时，客运船舶禁航;8-9 级及以上时，对5000 总吨及以下载运卷钢、盘元等货船或10000 总吨及以下载运矿砂、散装谷物的货船，以及计划航经黄海北部和渤海海域的货船进行重点监控。当能见度低于800 米时，蓬莱至长岛航线客船禁航;低于300米时，蓬莱至旅顺航线客船禁航;低于150米时，烟台至大连航线客船禁航。

改善通航环境，规范航行秩序。为从根本上减少船舶交叉会遇局面，避免碰撞、触损等险情事故，烟台海事局从优化船舶交通流入手，先后在长山水道、蓬莱至长岛航线双双实行了分道通航制和船舶报告制;把3个船舶频繁交叉区划定为警戒区并在海图上进行标注，适时发布警示性安全信息，提醒航经交汇区的船舶及时了解水域情况，谨慎驾驶，加强瞭望，注意避让;重新划定并对外公布了龙口港锚地、烟台港西港区锚地。

同时，全力组织清除辖区碍航养殖和沉船沉物，确保通航水域安全清爽。近年来，烟台辖区船舶碰撞、触损、搁浅等事故锐减，原本的事故多发区变成了“平安角”。

为防抗大风，在国内首推“四联八环”长效机制。烟台海事局辖区横跨渤海、黄海，受渤海湾口的喉管效应影响，极易遭受来自西北方向的寒潮大风侵袭，加之辖区缺乏避西北风和北风的锚地，几乎每年都有船沉人亡事故发生。

2013年以来，烟台海事局探索建立了防抗大风“四联八环”长效机制。“四联”即与烟台专业气象台联网气象信息，当预报风力达7级及以上时，与大连海事局互通气象信息;与分支局及海事处、海洋渔业、港口作业方、船公司、引航站、船舶代理等部门密切配合，联合防抗气象预警及大风防抗工作;根据风力状况联合对中小型船舶实施禁限航，与威海海事局联合防控中韩国际航线客船实施禁限航;当船舶出现走锚、偏离习惯航路，航速过低等异常行为时，立即核实、提醒船舶采取措施，视情联动相关力量做好救援准备。“八环”是抓好防抗大风的8个关键环节，即气象跟踪、预警发布、资料搜集、安全评估、跟踪监控、重点标识、通信联系、应急处置等。仅2015年至今，就成功防抗了29次大风天气，烟台辖区未发生任何水上事故。

另外，烟台海事局还积极探索“互联网+”和大数据应用，自主研发船舶异常行为监测系统。创造性地融合数据驱动和知识驱动的目标行为识别理论，形成特有的船舶行为识别技术，通过云计算来分析船舶交通管理系统、船舶自动识别系统中的海量航行历史数据，自动建立船舶行为规范并据此识别船舶常见异常行为。主要包括：区域异常，如偏离航道或习惯航路、进入某类船舶通常不会进入的区域;速度异常，如航速超出正常范围、加减速行为反常、非正常抛锚;时间异常，如被禁止或不适宜夜航的船舶夜航;航向异常，如不按照分道通航制要求航行、在非习惯转向区域转向、转向时角度或速度反常、有类似搜救的转向行为;以及船舶自动识别系统信号异常或关闭等其他情况。由于该技术给船舶交通管理值班赋予了前所未有的人工智能辅助，基本实现了异常行为的早发现、早预警、早处置。

2016年3月，烟台海事局提交的《海上船舶异常行为自动监测技术的研究》作为全国海事系统唯一入选项目，通过国家安全生产重大事故防治关键技术科技项目评审;2016年8月，国际航标协会第13届国际VTS专题大会将在马来西亚吉隆坡召开，我国共6篇论文入选交流，其中烟台海事局提交的《船舶航行异常行为监测研究与实践》、《卫星遥感图像在VTS中的应用研究》双双入选。