一防二控三联动 日照海事开创商渔船监管新思路

日照市沿海岸线商港、渔港交叉分布，商船与渔船活动区域高度重叠，商渔船碰撞风险较高。面对严峻的通航安全形势，日照海事局联合日照市海洋与渔业局推动建立了商渔船“一防二控三联动”通航安全协调共管机制，在保障商渔船安全工作中取得了突破。

10月14日，记者了解到，今年前三季度，日照辖区共发生海上险情4起，遇险9人，全部获救，其中，涉渔险情2起、遇险人数2人，分别较去年同期持平、减少6人。海上险情持续保持低位。

海事、渔业协调共管

“一防”指防碰撞，是建立协调共管机制的根本目的。据介绍，以“商渔船防碰撞”为根本目的，日照建立了海事、渔业协调共管机制。这一机制发挥出重要作用——

实现监管资源互联互通。海事、渔业部门共享港区、航道、锚地、商船和养殖区、捕捞区、渔船等信息，更新指挥平台系统。海事部门接入渔区、渔船信息系统终端，及时掌握渔船作业情况，实现监管资源互联互通。

建立双边定期会商制度。联合建立商渔船航行安全定期会商制度，签署协调共管协议，形成无缝隙、全天候联合共管机制。

建立联动执法长效机制。针对港区航道、锚地、通航密集区等重点水域以及春季渔汛季节、休渔期结束后、重要节假日等重点时段，定期开展联合巡航执法，打击商船违章航行、渔业生产碍航及渔船非法载客等行为，维护良好的航行秩序和生产环境。

深化商渔船警示教育活动。利用伏季休渔期，联合开展渔业从业人员培训，通过编制宣传手册、发放宣传材料、事故案例警示等方式，宣传商渔船航行安全注意事项，提高商渔船航行安全意识。

双控降低碰撞风险

“二控”指控制交通流、控制交汇点，是做好商渔船防碰撞工作的两大抓手。

海事、渔业部门通过控制船舶交通流量，尽力避免形成高密度会遇态势。双方加强沟通，通报重点船舶动态信息和渔船密集进出港信息，提醒船舶尽可能避开高密度交通流。海事部门统筹掌握辖区商船、渔船航行和作业情况，根据渔船交通流和作业特点及时实施交通管制措施，使商船、渔船进出港交通流错峰交汇，避免形成高密度会遇局面，降低碰撞风险。

双方还通过控制船舶交汇点，避开商船主要进出港航线。针对港区商渔船活动规律，海事、渔业部门联合划定了七处商渔船通航安全高风险水域并对外公告(又称“斑马线”)，编制了《商渔船高风险水域航行要求》等配套宣传材料。海事部门结合辖区实际，划定了港区通航密集区，进一步优化港区通航环境，并通过自动播发渔船碍航航警，提醒进出港商船谨慎航行，降低风险。

“三联动”保障通航秩序

“三联动”指开展日常值班联动、巡航执法联动、应急联动，是保障商渔船通航安全的具体举措。

双方通过开展值班联动，建立了高效沟通渠道。通过充分整合利用海事、渔业现有商渔船安全监管、动态监控、应急指挥、信息服务平台，实现海上商渔船管理信息系统的联通与共享;畅通值班信息共享渠道，建立海事、渔业信息传递机制，实现了商渔船动态信号及预警信息的互通;制定渔船活动高峰的联合应对措施，通过播发安全信息、联合巡航执法、临时交通控制等举措，保障进出港船舶安全。

双方通过实施执法联动，维护了商渔船通航秩序。通过加强日常巡航执法联动，统筹调配执法人员和船艇，在海上巡航、登临检查、行政处罚等环节有力配合，提高了海上执法的威慑力。在日常巡航中发现商渔船违法航行及作业行为，及时做好取证并进行通报，形成执法打击合力。日常工作中，根据实际需要，海事、渔业部门会同港口公安开展三方联合巡航执法，共同维护辖区良好的通航秩序。

双方还通过加强应急联动，有效提升了应急救助水平。通过加强预警预防工作联动，及时发布预警信息，降低了商渔船事故风险。借助船舶通信系统和渔业应急指挥平台，做好商渔船突发事件的应急会商，协同处置等工作。落实海上搜救应急预案，发挥海上救援力量及资源优势，积极、快速、高效地参与海上突发事件应急处置工作。

据介绍，今年前三季度，日照海事局与日照市海洋渔业局联动，累计开展联合巡航执法6次，驱离港区碍航渔船1000余艘次，举办渔业安全讲座3次，开展联合警示教育8次，发放宣传材料5000余份，商渔船安全管理工作取得了良好成效。