洋山港海事局地处东海之滨的洋山列岛,像一名忠诚的“卫士”日夜守护着东海最东端的一片水域。不知何时起,洋山港水域内出现很多本应只能出现在内河航道里的“内河船”,由于这些船舶都是按照内河航行要求的标准建造而成,船舶构造和人员配备等硬件条件远远达不到海区航行的要求,因此在海区航行势必会给自身和周围通航环境带来极大隐患。为此,洋山港海事局每一届领导班子都没少下功夫。2016年,洋山港海事局下大决心和大气力,进一步加强检查力度,同时创新工作思路,更加重视长期效应而不是眼前效果,对查获船只进行建档管理,同时联合内河船源头地方海事局和政府开展协查工作。一步一个脚印,扎扎实实做好统计和协查工作,为后续从根本上解决内河船违法参与水上运输打下了良好的基础,并争取在全国海事系统内河船专项整治行动中取得示范性效应。

2016年初,洋山港海事局根据辖区通航特点,结合去年专项整治行动总结的一系列经验,在辖区设置内河船专项整治行动“拦截线”,安排专人24小时值守,取得了不错的效果,多次在拦截线附近发现并查处内河船。同时,由于辖区气象条件恶劣,遵循就近扣押处理原则,洋山港海事局划定了以洋山小岩礁港池为主的内河船舶扣押水域,指定专人负责查处内河船的看管工作,对于同时查处多条内河船的情况,实行“一人一船”管理模式,责任落实到个人,该管理模式施行以来,多次在第一时间发现不配合调查半夜逃逸的船只,并成功劝返,有力地保证了人民群众生命财产安全。同时,主动联系大洋山镇政府、渔业管理部门及其他社会力量,安排应急拖轮和打捞船对查获的内河船舶实施全天候不间断看守扣押。对已经接受处罚的船舶,严格要求其按照最低配员要求配齐船员,并经执法人员现场确认核实,签署保证书后在拖轮护航的情况下返回内河水域。

在与地方海事和政府开展联合整治工作方面,洋山港海事局指定一名专职信息收集员,多名兼职收集员,对查获的内河船舶船籍港、始发港/装货地、目的港/卸货地进行询问核实并收集记录,根据活动要求及时将内河船舶相关信息和洋山港海事局处罚情况登录在“内河船舶参与海上运输专项治理联动平台”中,通报至内河船舶船籍港海事管理机构进行协查处理。同时,积极参与上海海事局通航处建立的内河船舶非法从事海上运输专项整治活动微信群相关活动,及时将活动信息上传通报。

在做好以上工作的同时,2016年洋山港海事局在内河船专项整治行动中推出了一项最具创新性的举措,即建立“一船一档”的管理模式。对于已经查获的内河船,安排专人负责建档归档,为每一艘查获的内河船建立信息完善的档案资料,既提高了后续的内河船查处分辨效率,也为将来更便捷地联系地方开展协查工作以及对内河船开展诚信管理建立了第一手的资料。截至2016年10月31日,洋山港海事局共出动执法船艇612艘次,检查采石宕口336次,检查码头浮吊323次,已查获并处罚内河船舶21艘,罚款29.08万元。同时通过走访、座谈等形式做好预防预控工作,有效遏制了内河船违规参与涉水工程建设的行为。内河船参与海上运输及作业现象明显减少。

2017年,东海之滨的海上“卫士”——洋山港海事局将继续创新工作思路,着眼长期治理效果,认真做好“内河船”专项治理的每项举措,本着对人民群众生命和财产负责的态度,将这一专项治理行动进行到底。

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