前言:在进一步强化客渡船监管的大背景下,莆田海事局在客渡船 “点、线、面”安全监管机制的基础上,进一步梳理总结客渡船安全监管经验,不断探索提升,从构建客渡船源头管理体系、监管联动体系、教育培训体系、安全应急体系、安全宣传体系这五大体系入手,为莆田辖区客渡船把好“安全关”,扎牢“安全网”,形成切实具有可复制、可推广的监管品牌。

莆田海事局积极走访地方政府和船舶所有,宣传渡运安全的重要性,厘清责任,充分调动各方面对渡船更新改造的积极性,形成与政府多部门齐抓共管的安全管理长效机制。

一是打通“三长四级”结合部,构建安全“监管链”。莆田辖区渡运存在点多、线长、基础设施薄弱的特点,部分乡镇船舶老旧技术状况差,对此,该局要求海事处要积极走访乡镇、村、相关部门及渡运企业,推动渡口渡船安全管理责任制的落实,宣传渡运安全的重要性。针对秀屿区乡镇渡船“闽莆渡运6001”、“闽莆渡运6002”、“闽莆渡运6003”、“闽莆渡运6005”、“闽莆渡运6005”检验证书逾期的隐患,对渡运安全存在的隐患、渡运的日常安全管理存在问题,该局及时通报南日镇和埭头镇,并提出渡运隐患的整改要求。以推动地方政府落实乡镇渡口渡船“三长四级”责任制,做到机构、人员、经费、责任“四落实”。经过积极沟通,莆田辖区水上渡运“安全链”基本形成。现秀屿区政府每年划拨专项资金用于渡船维修、渡口安全管理员聘任等相关工作。同时各乡镇政府也设立“轮渡管理站”专职管理乡镇渡运船舶,从根本上解决了乡镇船舶管理人员、经费的后顾之忧,确保了乡镇船舶管理队伍的稳定性和连续性,使乡镇船舶船舶管理基本实现了有人管事、有钱办事,形成了地方政府领导、职能部门和渡口渡船所有人、经营人齐抓共管的安全管理长效机制。目前,辖区渡运管理工作已形成了在地方政府统一领导下,以乡镇政府负责制为核心,以交通主管部门行业管理为重点,以海事部门执法监督为保障的客渡船安全管理新格局。

二是发挥部门联动机制,建立船舶燃油补助与安全监管挂钩制度。当前,国家对客渡船实施油补政策,激发了客渡船所有人对客渡船规范管理的热情,莆田海事局借机尝试发挥部门联动机制,把船舶适航和日常监管与“燃油补助”发放挂钩,从客渡船签证来把关,争取取得地方政府和交通部门支持。2013年始,该局与莆田市交通局建立客渡船安全监管联动机制,在交通部门发放油补前由海事部门根据渡船签证和日常守法情况予以确认,对无签证和存在违法营运的渡船交通部门视为无营运,不予发放燃油补贴,形成了经济利益与安全监管联动的机制,有效激发了客渡船所有人参与规范管理的动力,现在辖区所有客渡船都纳入船舶签证、安检的范围。

三是推动政府更新完善应急预案,解决旅客积压问题。湄洲岛是该国知名的旅游圣地,每年重大节假日时有大量游客滞留湄洲岛的情况出现,节假日客流高峰期运力明显不足,为了缓解节假日渡运压力并提高应急反应水平,该局积极走访湄洲岛管委会,要求由管委会根据湄洲岛旅客客流实际情况科学调配运力并制定疏散旅客的应急预案,提高对节假日期间旅客渡运的管控与应急能力,确保节假日高峰期间渡运应急处置工作运作高效。对此,湄洲岛管委会将客流高峰期紧急疏散旅客纳入湄洲岛《突发事件预防及应急处置预案》,促进了辖区水上渡运旅客疏散应急反应并入由地方政府领导、各个部门参与的制度化、规范化轨道。

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