海上生“方舟”,“平安”共此时

2017年1月19日上午7时许，离鸡年春节已经不到10天了，一艘满载年货的边防快艇从广东中山南朗横门渔港的边防船管警务室出发，为居住在珠江口大茅岛上的52名麻风老人送去过年物资。广东边防目前已建成的64个船管警务室，不仅提升了沿海船舶治安管理，还架起了边防官兵和渔民、船工、海岛居民的“连心桥”。

标准化的船管警务室、数字化的管控体系、常态化的涉海违法犯罪打防举措。“凡是有利于群众的，就要抓紧抓成，这也是我们今年抓沿海船舶边防治安管理‘规范年’建设唯一的出发点和落脚点。”广东公安边防总队总队长陈惠溪介绍。广东边防将2016年定位为全省沿海船舶边防治安管理“规范年”，高站位、高标准、高质量改进船舶管理，有力破解了“船舶漏管、船员失管、涉海违法犯罪易发难管”的问题。

船管警务标准化

“船头喊一声就能报警！”

广东是全国著名的海洋大省，海岸线长4114.3公里，沿海一线共有渔港94个、小型渔船停泊点64个、港澳流动渔船停泊点14个、台湾渔船停泊点18个，出海船舶4.5万余艘，出海渔船民将近16万人。靠山吃山，靠水吃水，渔船民以海为生，是促进海洋开发的参与者和建设者，但庞大的群体和特殊的地缘也给社会综合治理带来了难题，走私偷渡、打架斗殴、物资失窃、船舶剐蹭、船员落水等各类案事件时有发生。由于渔港没有常驻警务机构，防范打击、纠纷调解、法律宣传、线索侦查等都难以及时深入，往往错过了案件、事件处置的“黄金时间”。

“警务工作平台没有延伸到海上，就改变不了处置涉海治安问题的滞后局面。”作为广东沿海船舶边防治安管理主要职能部门，广东公安边防总队找准了问题的关键，以“规范年”建设为抓手，大幅下沉警力，大举前移警务，制定了“夯实基础建设、整治涉海问题、提升科技管海能力、开展宣传教育、健全联系协作机制”等5类19项具体措施，立体化延伸警务工作“触角”。

“抓好沿海船舶边防治安管理，相当于排除了全省综治大局一个重要盲区，是动一棋利全局之举。”广东省委政法委、省综治办向全省涉海部门和14个沿海城市印发了《关于加强沿海港（岙）口、船舶和渔船民边防治安管理工作的通知》，把沿海船舶边防治安管理纳入全省社会综合治理和平安创建工作规划，对海上执法装备配置、船管警务室建设等项目经费予以保障。

趁热打铁，广东边防总队迅速研究出台了《沿海船舶边防治安管理工作指引》和《船管警务室建设规范》，从“起跑线”就对出海边防证件管理、船舶出入港查验、船管辅警队伍建设、行政案件办理等基础工作及警务室值班备勤、治安巡查、情报搜集等工作进行了全面规范。

警务终于不再“多跑路”。如今走进广东各大渔港，一个个标准化的船管警务室和治安岗亭矗立海边，犹如一座座“治安堡垒”守护一方平安，渔船民登上码头，甚至“站在船头喊一声就能报警”。

海上生“方舟”,“平安”共此时

渔港管控数字化，“手机APP就能预约办证！”

置身渔港，山风海韵扑面而来，乍一看，让人感觉不到什么科技感。但其实，一张无形的信息化大网已渗入渔港的每个角落每个人，就像一个个“数字哨兵”全天候不停歇地守望着一座座既古老又年轻的渔港。

手机APP早已不是时尚一族的“专利”。2016年，广东边防总队推动了省公安厅将“出海边防证件预约办理”“船舶违法信息举报”等管理服务事项纳入“粤警民通APP平台”同步开发，实现了证件网上办理、信息网上举报等自助功能，十多万渔船民一下就步入“web3.0”时代。

“20年前办证要跑几趟边防还不一定行，总有这样那样的材料过期或忘带；10年前边防办证车开始开到村里，每次也总有一些渔民不在家没办成；现在好了，手机点开APP就能预约办证，需要什么材料和流程也全在里头，就像私人订制，心里有底！”东莞市沙田镇先锋村何伯打了半辈子渔，晃着手里的智能手机感慨科技给渔村带来的变化。

除此之外，广东边防总队还将省渔业安全生产通信指挥系统共享接入总队指挥中心，江门、阳江、汕头、茂名市渔政、海事等涉海部门也将视频监控系统100%接入边防支队、边防派出所（工作站）两级指挥平台，资源共享、情报互通，有力提升了沿海地区预警力、掌控力。部分边防支队还率先引入“二维码”技术应用，手机扫一扫刷在船体的“二维码”，不出3秒，船号、大小、材质、马力、船主、住址和联系电话等信息就在手机屏幕弹出。针对游艇这类高端船舶，深圳市边防支队对辖区300多艘游艇全部安装了无线射频识别芯片，运用“物联网”理念和技术对游艇进行实时监管。

警力有限，民力无穷。这个总队为全省74个实有船舶200艘以上边防派出所（工作站）在配置了专职船管民警99名的基础上，还组建了一支436人的船管辅警队伍，并有针对性地开展船管执法实操技能培训，最大限度把警力沉下去，把管理服务提上来。在治安形势复杂、走私偷渡高发的粤港边界海域，依托微信公众平台，由2162名渔船民组成的“群众巡海队”，成了深圳市边防支队得力的“眼线耳目”。

严防严打常态化“渔船回港，就是回家了！”

随着广东省“稳增长、调结构、转方式”和“蓝色崛起”等战略规划的逐步实施，以往边远偏僻的边防辖区迅速跃升为新的投资热土。“没有和谐稳定的创业环境，再好的‘蓝图’也只是纸上谈兵。”担负广东沿海边防辖区的治安、船舶管理任务的边防总队深感使命光荣、责任重大。

在广东渔港在编列管的各类船舶中，“家庭船”“夫妻船”“兄弟船”比比可见，另有一些“无船名船号、无船舶证书、无船籍港”的“三无”船舶也不在少数。船舶类型多样、成分复杂、流动性强，一直都是边防船舶治安管理的“老大难”问题。广东边防总队从最基础也最繁琐的排查工作入手，共排查出辖区“三无”船舶共有5621艘，并推动乡镇、村委联合边防派出所将其登记列管造册、编刷船舶识别号，不漏一船，不留死角，全部纳入管理视线。

“春节过后，各地务工回流，以东南亚籍外国人为主、经广东偷渡到香港打黑工的偷渡活动也比较集中。”2016年春节刚过，粤港边境线上偷渡案件多发。广东边防总队部署开展了“固边系列”专项行动，严厉打击偷渡违法犯罪，一举打掉了长期盘踞香港的蛇头“老虎仔”等16个偷渡团伙，全年共查获偷渡案件323起2534人，有效遏制了偷渡高发势头。

毗邻港澳这一区位特点和走私的经济利益，使得投机分子不惜铤而走险在广东海域开展走私活动。2016年，这个总队共查获走私案件487起，案值4.35亿元，其中在深圳大鹏角海域查获“富运号”集装箱运输船走私冻品约2219吨，案值约2亿元，一举创下全国边防部门查获走私冻品案之最。

经国务院港澳台办批准，2016年6月21日，广东边防总队与香港警务处水警总区《海上执法合作备忘录》正式签订，海上执法三级联络机制正式建立，实现了季度交流常态化、重点情报共享化、勤务合作实战化，为联合打击粤港边界违法犯罪凝聚了共识，汇聚了力量。

此外，广东边防总队还积极参与广东省公安厅“断流2016”、“飓风2016”、“国门利剑”、“雷霆扫毒”等专项打击整治行动，严厉打击整治毒品、两抢一盗、电信网络诈骗、涉黄涉赌、涉枪涉爆等违法犯罪，破获一批治安、刑事案件，为辖区渔船民营造了一个“回港就是回家”的治安环境。