山东海事局近日派出检查组，对东营汇通海洋服务有限公司及其所属“汇鑫102”等客船进行了检查。

在现场，执法人员对照船员管理部门提前给出并在现场启封的任务清单，通过查阅记录、现场印证等方式，抽查了有关船舶配员、人证相符以及船员档案等情况。约两个小时检查完成，在双方签字后，执法人员立即公布了检查结果。

本次检查组成员是通过山东海事船员管理执法检查人员名录库随机组成，他们仅对指定的检查任务负责，并将检查结果向社会公开，后续的落实整改则由相关责任部门跟进。

“双随机、一公开”检查，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。这是山东海事局推动简政放权、放管结合、优化服务改革的又一创新举措，其主要目的是规范监管行为，避免“随意”监管。

确保“公平执法”，杜绝“任性检查”

据山东海事局船员管理处处长赵晗介绍，“双随机、一公开”检查的设计，在确定检查方向的前提下，信息系统随机自动给出船员培训机构、船员服务机构和分支海事局三个要素维度的具体检查对象，并根据执法检查人员名录库当中有关人员的业务专长、地域回避等有关设定，自动组成与检查任务相匹配的检查组以及检查事项清单。出于信息保密原则考虑，检查事项清单只有在检查组到位以后方可现场启用，最大限度地减少执法过程当中有关人为因素的干扰，更好地体现了检查的客观性和公正性。

据介绍，自国务院提出全面推行“双随机、一公开”监管要求以来，山东海事局在深入分析辖区业务趋势、服务对象和市场发展的特点基础上，将船员培训活动、船员服务活动、船员管理日常监管活动列为实施“双随机”检查的重点内容，建立了检查对象名录库、执法检查人员名录库和检查任务数据库，并利用信息化手段，启动了事中事后监管信息系统研发工作，力求实现技术优势向效能优势的转化，为顺利开展“双随机”检查工作打下基础。

操作“更规范”，检查“不扰民”

“海事部门检查了我们公司守法经营等情况，并抽查了两条船舶派员情况，虽然检查时间短，但检查内容明确，指向具体，我感觉比以前的检查更规范了。”青岛远航源丰润国际劳务有限公司办公室主任李天海颇有感触地告诉记者，“我们公司有1000多名船员，为近30条船舶提供派员服务，以前检查的项目多，劳动强度很大。”

山东是船员大省，注册船员达13.4万，有18家船员培训机构、88家船员服务机构以及众多航运企业，管理和服务的任务极为繁重，营造健康有序的市场发展环境尤为迫切。在以往的管理实践当中，既存在监管面面俱到与资源匹配的矛盾，更存在监管重点不突出、效能不高的弊端，也面临着市场对监管公正的质疑以及执法廉政的风险。

“以前行政相对人对‘检查谁、谁来查、查什么’或多或少存在一些误解，而检查的覆盖范围以及延伸程度易引发矛盾，检查人员也存在顾虑。”山东海事局检查组成员魏家全告诉记者，“现在有了“双随机”这样一个机制，现场检查的操作更加便利和规范，阻力小了，矛盾少了，顾虑没了。”

不缺位不越位，让监管更有效

“我们通过实施‘双随机、一公开’检查机制，加强对事中和事后的有效监管，并通过严惩极少数，引导大多数，维护守法便利、失信惩戒的良好市场秩序。”赵晗告诉记者。

据介绍，自2016年下半年以来，山东海事局已开展了8次“双随机”检查行动，发现并整改缺陷达30余项，对问题严重的两家船员服务机构和一家船员培训机构给出了“黄牌”警示。

据了解，山东海事局在紧盯监管重点和关键环节的基础上，开列任务清单，明确检查标尺，合理开展监管活动，把有限的监管资源、有限的抽查频率，真正投放到规范市场竞争行为、增强机构信用自觉上，做到监管不缺位也不越位，把该管的真正管住、管好、管到位，推动船员劳务市场健康有序发展。