四年前，一批英特尔货物从大连出口加工区发出，直接运抵位于成都高新综合保税区的英特尔成都工厂。这一过程引起了全国关注，因为这是国内首次实现海关特殊监管区域货物区间流转模式，取消了区域间传统结转转关，极大地为企业节省了时间、节约了成本，从而增强了企业的国际市场竞争力。

这个源于成都的改革创新监管模式，很快被海关总署加贸司下文在大连、上海、南京等10个海关特殊监管区域进行试点推广，其中上海自贸试验区推行的区内自行运输制度就起源于此。企业因此可以一年节省上百万元的物流成本。

A

一次交流 一个建议

转身就变成一项落地改革

前缘

故事

2013年7月24日，一批从大连出口加工区发出的英特尔货物，顺利运抵位于成都高新综合保税区的英特尔成都工厂，这标志着成都高新综合保税区的货物成功实现跨区域的“区间结转”(海关总署进行推广后改为“区间流转”)。而这一监管模式，在全国尚属首创。

作为率先享受到这一模式的受益企业，英特尔成都工厂相关负责人在接受媒体采访时作出如此感叹：“英特尔在成都已十年有余，成都海关一直伴随我们发展。‘区间结转’不仅节约了企业的时间、资金成本，也让英特尔成都工厂的全球竞争力得以再次增强。”

回忆起这一创新监管模式呈现的始末，成都海关相关负责人表示，这源于与企业面对面交流中的一个建议。为了深入了解企业在成都发展中的实际困难与需求，成都海关会深入企业工厂进行实地调研，与企业面对面交流。一次，成都海关在英特尔成都工厂调研交流时，企业提出的一个建议引起了高度重视，并很快提上案头，这便成为了区间流转的“前身”。

成都海关相关负责人称，成都高新综合保税区内坐落着众多全球性大企业，企业的货物往往需要在海关特殊监管区内跨区域流转，根据传统的监管模式，在办理通关事项时手续比较繁琐，特别是成都综合保税区内企业多为电子行业企业，其结转货物体积小、价值高，对时效要求高，企业基本上采用陆空联运方式运输，货物两头都需要使用海关监管车辆，这样一来，使得企业物流成本较高，运输时间也较长。

了解到企业建议和需求后，成都海关随后专门派人赶赴大连出口加工区调研，并邀请海关总署加贸司来蓉指导，探讨海关特殊监管区内跨区域流转创新模式的可行性。很快，顺应企业实际需求的区间结转创新监管模式诞生了，并在成都关区率先试点运行。

B

区间流转 便捷高效

“成都经验”在全国推广

全国分享

从企业诉求中来，运用到企业需求中去，区间流转打破了传统的监管模式，允许海关特殊监管区域内企业自行选择运输工具承运保税货物在海关特殊监管区域间流转，实现了监管模式改革创新。

在海关总署加贸司的指导下，成都海关与大连海关率先启动保税货物区间结转改革，针对英特尔产品(成都)有限公司和英特尔半导体(大连)有限公司的实际需求，在成都高新综合保税区和大连出口加工区开展保税货物区域间结转进行试点。

在创新监管模式支持下，英特尔公司切实感受到了三大变化带来的便利与高效：一是允许英特尔(成都)公司开展“分送集报”业务，即允许企业分批送货、集中报关，将每日申报变为每月一次集中申报，节约报关环节时间和费用；二是采用“区区结转”模式，取消区域间传统结转转关，允许企业不按转关运输办理，海关不施加验核封志，使企业充分享受“分送集报”“自主运输”等多重便捷通关措施；三是顺应半导体产业发展需要及企业生产实际情况，允许结转报关单以折算数量的一致及相关逻辑合理进行申报。

通过试点运行，创新监管模式带给企业的直观成效也逐渐显现——企业运输时间由原来的2-3天缩短至1天。以英特尔当时的业务量计算，通过成都海关试点推行区间流转新模式，企业仅物流成本每年就可节省逾150万元。

经过试点运行和不断总结，这一模式形成了一套较为完善的经验。2013年9月，海关总署加贸司下文决定在大连、上海、南京等10个海关特殊监管区域试点推广区间流转创新监管模式，“成都经验”由此开始全国推广。据悉，上海自贸试验区借鉴“成都经验”，推行的区内自行运输制度就起缘于此。

C

通关大“瘦身” 企业享红利

出口平均通关时间缩短至0.8小时

延续创新

“企业增多了，外贸发展了，我们的管理有没有跟上？有没有出现制约发展的因素？”在成都海关的一次工作大会上，这个声音响彻整个会议室。

成都海关相关负责人表示，四川地处内陆，不沿边不靠海，在发展外贸方面存在区域性先天不足，但是“笨鸟”可以先飞，扭转不足为优势。早在2012年，成都海关就成立了专门工作组对通关改革进行调研，立足于服务地方经济发展，不断优化通关环境和服务。

据介绍，成都关区参与“区间流转”改革的首批企业共4家，分别为英特尔公司、鸿富锦公司、宇芯公司、达迩科技公司，主要商品为集成电话商品和电脑一体机部件，参与区间流转跨关区的海关特殊监管区域涉及大连出口加工区、北京天竺综保区、上海外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区、上海松江出口加工区、昆山综保区、重庆西允综保区等。实施该项改革，单票货物整体通关时间减少6个小时，运输时间由原来的2-3天缩短至1天。

自贸试验区落户四川之前，在海关总署的支持下，成都海关就提出打造“西部准自贸区”的构想，上海自贸试验区推出的首批14项海关创新监管制度，就已有8项在成都高新综保区先行先试。除上述的“区间流转、自主运输”创新监管制度，还有加工贸易工单式核销、保税展示交易、境内外维修、批次进出集中申报、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税、智能化卡口验放等7项政策。

来自成都海关的最新信息显示，今年1-4月，四川地区进、出口平均通关时间分别缩短9.2小时、0.8小时。与去年相比实现了大幅度缩减，为促进四川货物贸易进出口增长提供有力支撑和保障。

区间流转

为海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式，允许海关特殊监管区域内企业自行选择运输工具承运保税货物在海关特殊监管区域间流转。具体而言，就是指海关特殊监管区域内企业(转出企业)将保税货物转入其他海关特殊监管区域内企业(转入企业)的经营活动，包括海关特殊监管区域间、海关特殊监管区域与保税物流中心(B型)间，以及保税物流中心(B型)间的保税货物流转。区间流转企业可以采用“分批送货、集中报关”的方式办理海关手续，收发货可采用企业自行运输或者比照转关运输的方式进行。